“上海的最新光伏補貼政策，力度還是較大的，我們有些意外。”在詳細閱讀了由上海市發(fā)改委、財政局5月5日公布的新能源補貼政策后，一家國內(nèi)大型光伏企業(yè)的電站運營項目負責人說。

上海的光伏補貼額度為每千瓦時0.25元~0.4元，這比上述負責人預計的0.2元要高一些。

隨著國內(nèi)部分省市的光伏補貼陸續(xù)出臺，光伏的利好呼之欲出。但國家今年最為推崇的分布式發(fā)電項目即屋頂爭奪戰(zhàn)是否能夠開打，眼下仍迷霧重重。

各地補貼頻出

在國家能源局確定了今年全國14G瓦的光伏裝機總量政策、國家給予分布式發(fā)電項目0.42元/千瓦時的補貼后，上海、江西、嘉興、宜春、秀洲、合肥等地區(qū)都出臺了相應的地方補貼新政。

上海的新政十分明確，光伏電站的補貼標準為0.3元/千瓦時，分布式光伏中的工、商業(yè)用戶為0.25元/千瓦時，個人及學校等享受優(yōu)惠電價的用戶為0.4元/千瓦時。

江西方案則顯示，其補貼標準統(tǒng)一為0.2元/千瓦時，補貼期相比上海的5年時間要長（達20年）。

如果一家公司設立在安徽合肥的話，若用合肥市企業(yè)生產(chǎn)的組件和逆變器建新的光伏項目，除拿到國家的補貼，按其年發(fā)電量還會有0.25元/千瓦時的新增補貼。

此外，江蘇省會在2014、2015年對全省投產(chǎn)的非國家財政補貼光伏電站項目，實行地面、屋頂以及建筑一體化，兩年來的上網(wǎng)電價為1.2元/千瓦時和1.15元/千瓦時。浙江省則“因地制宜”：省里撥了每千瓦時0.1元的補貼，假設是在海寧建新項目，則在今年年底再給予0.35元/千瓦時的補貼額。如果電站投資方在嘉興新建項目的話，其一次性補貼更高。假設一個運行25年、規(guī)模為100兆瓦的項目，其內(nèi)部收益率有可能超過15%之多。

“上述的各地政策并不相同，嘉興這種補貼力度，不算多，上海也屬于個別情況。但整體看，全國現(xiàn)有的補貼應是可以全面啟動分布式項目，至少從投資回報來看，投資者是不會虧錢的。”晶科能源一位內(nèi)部管理層說，在上海，同樣是運營20年的光伏項目，規(guī)模在10兆瓦的話，收益率應該有10%左右，看上去不錯。

分布式項目貸款難

不過，雖然補貼已增加，但分布式電站發(fā)展困難重重。

航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊指出，分布式光伏投資項目可以追溯到2002年的“送電到鄉(xiāng)工程”，2009年開始，“金太陽”和“光電建筑一體化”等措施又令光伏分布式電站項目發(fā)展了起來。

據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會的數(shù)據(jù)，2013年，我國的光伏發(fā)電累計裝機量為18G瓦，其中6G瓦是分布式電站項目。不過去年開始，“金太陽”的補貼措施終止后，分布式發(fā)電項目又遭遇了補貼額不足、投資不多的尷尬境地。

“分布式項目不適合普通居民投資，更適合的是工商業(yè)。”丁文磊說，普通居民的用電電價過低，回報也偏低，市場無法大規(guī)模啟動；工商業(yè)投資分布式的項目其收益率會在8%以上，理論上可帶動投資熱潮。而且，今年國家能源局制定的14G瓦規(guī)模中，8G瓦用于分布式項目，說明政府依然關注分布式項目是否全面開花。但現(xiàn)在即便有了補貼，風險仍然存在，導致銀行放貸緩慢。

首先，盡管分布式光伏電站具有誘人的市場空間，而且也有不少組件企業(yè)從中受益，但組件質(zhì)量隱患令人焦慮。

光伏調(diào)研機構(gòu)IHS的最新數(shù)據(jù)顯示，全球光伏組件供應商排名中，英利綠色能源、天合光能、阿特斯等三家國內(nèi)工廠都分別占據(jù)了2013年組件出貨量的前三名。前十大公司中，還有晶科能源、昱輝陽光、晶澳太陽能等。它們也將受益于國內(nèi)的分布式光伏電站項目開發(fā)。

不過，晶科能源上述管理層告訴《第一財經(jīng)日報》，每個分布式電站約50%的投資都會放在組件上，但組件的質(zhì)量問題一直無法得到解決，“沒有一個統(tǒng)一的認證標準”。

另外，大量公司的組件生產(chǎn)工藝其實并不差，可部分企業(yè)會選擇最佳質(zhì)量的產(chǎn)品出口到日本及其他發(fā)達國家，導致留在國內(nèi)的一些組件產(chǎn)品存在質(zhì)量問題。

此前，就有光伏電站項目運行了不到1年，衰減非常快，以致無法再繼續(xù)使用。這是光伏投資者在選擇組件產(chǎn)品時較為憂慮的一點。假設組件選擇不當，會給今后實施其他項目、向銀行借款等都帶來麻煩。

其次，工商業(yè)的用戶在使用光伏組件的時候，也未必能穩(wěn)定用電。分布式發(fā)電的投資者，主要靠“用戶電費加補貼”來獲取收益，這與國家電網(wǎng)、各省市電網(wǎng)的收費模式有些類似。但是，分布式的用戶通常是一些大型的工廠、企事業(yè)單位等等，除了學校、醫(yī)院外，不少用戶的用電有可能是不穩(wěn)定的，假設關關停停，就會令投資者的收益也波動不已。

目前，分布式電站的電價結(jié)算分為“電網(wǎng)”和“電力用戶”兩部分，30%的余量上網(wǎng)所產(chǎn)生的費用，電網(wǎng)會結(jié)算給光伏電站的投資者。電網(wǎng)通常都有較好的信用。但是，70%的電費結(jié)算則因人而異，有的公司經(jīng)營不佳，有可能就會拖欠電費，導致投資收益縮減。

“分布式項目所涉及的利益群體太多了，包括投資者、諸多用電方、工程總包等等，其復雜化是顯而易見的。因此，不少銀行不太容易放貸，有的項目由于投資回報周期長達8年，而銀行通常又去做1~2年的短期貸款，所以分布式項目的投資者很難與銀行形成固定合作。目前，幾乎沒有商業(yè)銀行能對分布式光伏項目授信，僅有國開行這樣的政策性銀行，才會暢通一些。”丁文磊說。

他還表示，目前國內(nèi)大型的光伏投資商都會考慮幾點，以吸引更多的銀行來投資分布式項目：如屋頂單個面積在3000平方米左右，且有20萬平方米的集中連片開發(fā)區(qū)域，屋頂四周無遮擋；屋頂?shù)姆浪畻l件好，也遠離污染和腐蝕源（如煙塵和酸堿氣）；建筑產(chǎn)權(quán)清晰、20年內(nèi)無拆遷和大修計劃；用電企業(yè)能有較好的電網(wǎng)接入條件，白天光伏發(fā)電期間的加權(quán)平均電費高；用電戶的自身經(jīng)營狀況好。

滿足這些條件，或許會令分布式項目的收益和風險更加均衡一些。“國家和地方補貼肯定十分重要，但是分布式發(fā)電的硬件上也要跟進。”丁文磊稱。