一、輿情綜述
政府部門推進分布式光伏發(fā)電應用的力度繼續(xù)加碼。10月11日，國家能源局召開推進分布式光伏發(fā)電應用座談會，分布式光伏發(fā)電潛力較大的部分省(區(qū)、市)能源主管部門、能源監(jiān)管機構(gòu)，以及國家開發(fā)銀行、電網(wǎng)企業(yè)、光伏發(fā)電投資企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等代表參加了會議。

會上，發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄強調(diào)，要“積極擴大分布式應用規(guī)模”，“2014年全國擬新增分布式光伏發(fā)電600萬千瓦，國家能源局將給各省(區(qū)、市)下達分布式光伏發(fā)電的指導性規(guī)模指標”，“研究分布式發(fā)電相關(guān)的項目備案流程、電量計量、電費結(jié)算、補貼撥付、稅務(wù)處理等具體細則，有望10月底前完成”。

力推政策頻出增加產(chǎn)業(yè)信心

自國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，財政部、發(fā)展改革委等有關(guān)政府部門已經(jīng)出臺了一系列政策增強分布式光伏發(fā)電應用的信心。

其中，扶持力度較大、受輿論關(guān)注較高的政策措施包括《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對分布式光伏發(fā)電給予0.42元/千瓦時的補貼；《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》，確保國家補貼資金及時、足額發(fā)放給項目單位。

此外，還有《光伏電站項目管理暫行辦法》、《分布式發(fā)電管理辦法》以及8月22日國家能源局會同國家開發(fā)銀行發(fā)布的《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，“自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策”的通知等。

同時，還有報道傳出，由國家能源局牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》將于年內(nèi)發(fā)布，目的在于以制度規(guī)定保障可再生能源的并網(wǎng)比例。

有報道說，“這些也一次又一次讓人們看到了光伏產(chǎn)業(yè)重振的曙光”。“國內(nèi)光伏市場蓄勢再出發(fā)”、“分布式光伏發(fā)電有望加速”等等標題也顯示了輿論對這一能源選擇的期待。從這一角度看，政府推進分布式光伏發(fā)電應用也符合國內(nèi)能源需求和輿論關(guān)切。

產(chǎn)業(yè)資本期待配套政策“給力”

作為政策主導型的產(chǎn)業(yè)之一，頻出的支持政策顯然增加了資本對于分布式光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。然而，從目前的產(chǎn)業(yè)投資實踐看，由政策給出的市場空間仍不足以讓產(chǎn)業(yè)資本擺脫對風險或者成本的畏懼。

據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》稱，“此前備受矚目的第一批18個國家分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)項目，目前絕大部分仍未動工。”這距離名單公布已一月有余，已開工項目統(tǒng)計約為300～400兆瓦，占2013年完工項目的一半。

根據(jù)名單公布時的通知，18個示范區(qū)項目涉及7省5市，建設(shè)時間表橫跨2013～2015年、共計1.823吉瓦，其中2013年開建749兆瓦，剩余項目在2015年完成。

報道還援引業(yè)內(nèi)人士表示，光伏示范區(qū)項目投資規(guī)模一般超億元，投資金額過高，企業(yè)多寄望金融方面能夠解決。多個企業(yè)同時反映，屋頂產(chǎn)權(quán)復雜、合同能源管理的履約率問題、不同屋頂?shù)募夹g(shù)成本等，都成為目前企業(yè)迅速推進分布式光伏示范項目的前行障礙。

二、輿情傳播

中電傳媒輿情監(jiān)測室監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，國家能源局網(wǎng)站10月15日發(fā)布這一會議消息至23日，共有相關(guān)新聞信息326條，媒體關(guān)注度一般。報道傾向以說明明年新增分布式光伏發(fā)電目標為主。

解析：國家能源局網(wǎng)站15日掛出這一會議消息，《國家能源局召開推進分布式光伏發(fā)電應用座談會》開始得到網(wǎng)媒轉(zhuǎn)發(fā)。之后，新華網(wǎng)、《經(jīng)濟日報》、《21世紀經(jīng)濟報道》等報道繼續(xù)助推輿情發(fā)展，《分布式光伏發(fā)電“細節(jié)”成就市場》、《明年全國擬新增分布式光伏發(fā)電600萬千瓦》、《國內(nèi)光伏市場蓄勢再出發(fā)》、《國開行多項政策助力分布式光伏示范園區(qū)融資》等新聞得到較多轉(zhuǎn)發(fā)。

三、媒體及專家解讀

國家推進分布式光伏決心明顯

不到4個月的時間內(nèi)，《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺，國家能源局先后兩次召開關(guān)于推進分布式光伏發(fā)電的座談會，從釋放的信息來看，國家已把擴大國內(nèi)市場規(guī)模作為促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展最根本性措施，特別是在推動分布式應用方面，其政策、措施考慮之細足以彰顯國家推動國內(nèi)光伏市場的信心和決心。而這些也一次又一次讓人們看到了光伏產(chǎn)業(yè)重振的曙光。

——10月17日《中國電力報》

7月中旬《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的發(fā)布，標示著新一屆政府光伏新政的整體藍圖已經(jīng)繪就，吃下“定心丸”的業(yè)界翹首靜待相關(guān)細則的陸續(xù)落地。隨后的8～9月份以來，國開行光伏信貸扶持重新開閘，光伏發(fā)電價格補貼、增值稅減半征收等政策紅利相繼兌現(xiàn)。

雖然政策禮包接到手軟，但從目前來看，地面光伏電站往往“近水樓臺先得月”，在下游應用領(lǐng)域一路領(lǐng)跑，而被各界寄予厚望的分布式光伏發(fā)電則似乎還是步履蹣跚。提高政策定向扶持的精準度、為后者開政策“小灶”的呼聲漸高。值得欣慰的是，國家能源局迅速作出了回應；相信得益于市場機制與政策扶持雙管齊下，分布式光伏發(fā)電有望走進全面提速的新時代。