發(fā)生在2012年7月底的印度“災(zāi)難級(jí)”大停電已經(jīng)過(guò)去一年了。由于其造成了巨大的政治、經(jīng)濟(jì)影響，所以事故的原因調(diào)查和后續(xù)改進(jìn)措施獲得了印度國(guó)內(nèi)電力行業(yè)的廣泛關(guān)注和參與。然而，從一年來(lái)印度電力系統(tǒng)在體制、監(jiān)管、協(xié)調(diào)和技術(shù)等停電事故主要原因方面所采取改進(jìn)對(duì)策的實(shí)施情況來(lái)看，調(diào)度管理體制機(jī)制問(wèn)題依然存在，技術(shù)缺欠的修補(bǔ)進(jìn)展緩慢，實(shí)現(xiàn)各改進(jìn)措施的審批手續(xù)繁復(fù)，事故后的“療傷”效果存在很大的不確定性，印度電力系統(tǒng)仍存在停電安全隱患。

2012年7月30日，當(dāng)?shù)貢r(shí)間凌晨2點(diǎn)33分，印度北部地區(qū)發(fā)生了一次重大的電網(wǎng)大面積停電事故，事故發(fā)生時(shí)北部區(qū)域電網(wǎng)的負(fù)荷約為36000兆瓦，逾3.7億人受到影響。在上述地區(qū)恢復(fù)供電數(shù)小時(shí)后，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月31日13時(shí)05分開(kāi)始，包括印度首都新德里在內(nèi)的東部、北部和東北部地區(qū)電網(wǎng)再次發(fā)生大面積停電事故，超過(guò)20個(gè)邦再次陷入電力癱瘓狀態(tài)，全國(guó)近一半地區(qū)的供電出現(xiàn)中斷，逾6.7億人口受到影響，相當(dāng)于整個(gè)歐洲的人口數(shù)量，影響的總負(fù)荷大約為48000兆瓦。本次大停電是有史以來(lái)影響人口最多的一次電力系統(tǒng)事故。

事故發(fā)生后，印度電力部任命了以中央電力管理局董事會(huì)主席為首的調(diào)查委員會(huì)分析這兩次事故發(fā)生的原因。事故分析報(bào)告認(rèn)為多方面原因?qū)е铝诉@兩次電力系統(tǒng)大面積崩潰，主要原因包括多條區(qū)域間聯(lián)絡(luò)線停運(yùn)導(dǎo)致跨區(qū)通道弱聯(lián)系。在事故發(fā)生前，西部電網(wǎng)和北部電網(wǎng)斷面只有Bina-Agra 400千伏（單回）一條交流主干聯(lián)絡(luò)線路處于運(yùn)行狀態(tài)；重要區(qū)域間聯(lián)絡(luò)線（Bina-Gwalior-Agra 400千伏）處于高載荷狀態(tài)；北部電網(wǎng)內(nèi)的邦負(fù)荷調(diào)度中心對(duì)區(qū)域負(fù)荷調(diào)度中心要求其降低邦內(nèi)電力公司透支用電指令的響應(yīng)不充分，同時(shí)，西部電網(wǎng)內(nèi)電力公司也未對(duì)降低其發(fā)電出力的調(diào)度指令實(shí)施有效操作。

然而，這些停留在表面上的技術(shù)原因只是反映了事故前印度電網(wǎng)紊亂的物理狀態(tài)，而造成這樣大事故概率狀態(tài)的深層次原因，在事故后隨著電力部長(zhǎng)的免職和在對(duì)超出計(jì)劃外用電邦喧鬧的責(zé)備聲中，并未成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

事故深層次原因

印度是聯(lián)邦制國(guó)家，各邦相對(duì)獨(dú)立，電力管理體制也分為國(guó)家和地方（邦）兩個(gè)層面。在國(guó)家層面，其電力管理體制已實(shí)施政企分開(kāi)，電力部負(fù)責(zé)履行政府管電職能，電力監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)履行電力監(jiān)管職能，中央電力局隸屬電力部，具有規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定及審批權(quán)。印度國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)國(guó)家電網(wǎng)（跨區(qū)域和跨邦電網(wǎng)）。印度電力系統(tǒng)分為5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，即北部、西部、南部、東部和東北部電網(wǎng)。除南部電網(wǎng)外，其余4個(gè)電網(wǎng)交流同步運(yùn)行，南部電網(wǎng)與東部、西部電網(wǎng)通過(guò)直流線路非同步互聯(lián)。

印度電力工業(yè)歷史積累的諸多問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力能源需求增加的矛盾日益突出，是2012年印度大面積停電的深層次原因。

印度電網(wǎng)大區(qū)之間的聯(lián)系十分薄弱，一旦局部?jī)?nèi)部故障引發(fā)連鎖反應(yīng)，或者區(qū)域電網(wǎng)自身發(fā)電能力大幅減少，彼此難以形成有力支持，發(fā)生大面積停電可能性很大。

印度當(dāng)前的調(diào)度運(yùn)行體制極大削弱了其電力統(tǒng)一調(diào)度能力，調(diào)度令難以有效執(zhí)行。各邦調(diào)度機(jī)構(gòu)獨(dú)立于國(guó)家和區(qū)域調(diào)度機(jī)構(gòu)，不同級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)約束能力弱、跨邦跨區(qū)調(diào)度協(xié)調(diào)能力不足，調(diào)度指揮不暢。這次大停電后，印度電力部長(zhǎng)在媒體公開(kāi)指責(zé)北方各邦不服從電網(wǎng)調(diào)度，電網(wǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰。印度電力專(zhuān)家認(rèn)為，區(qū)域電網(wǎng)分割和電網(wǎng)調(diào)度失靈是事故的直接原因。

在世界銀行推動(dòng)下，印度1992年開(kāi)始啟動(dòng)電力發(fā)、輸、配電分開(kāi)，投資完全放開(kāi)，主體多元。由于管理體制混亂，印度電網(wǎng)發(fā)展長(zhǎng)期各自為政，存在電網(wǎng)管理水平低、線損高（印度線損高達(dá)25%，居世界前列）、企業(yè)效益差、投資能力弱等突出問(wèn)題，長(zhǎng)期制約著印度電網(wǎng)發(fā)展。這種在整體層面比較分散與混亂的管理體制與模式，在很大程度上造成了印度電力發(fā)展難以有統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃，加大了印度電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行難度，也影響了印度電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)與積極性，導(dǎo)致印度電力在整體上難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

改進(jìn)措施實(shí)施緩慢

印度事故調(diào)查委員會(huì)在大停電事故發(fā)生兩周后提交給印度中央電力管理局的報(bào)告中從四個(gè)層面列舉了改進(jìn)措施，以保障電網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行，部署了20類(lèi)32項(xiàng)建議要求，并提出了建議要求的執(zhí)行期（最長(zhǎng)為1年）和具體的承擔(dān)方。

然而，根據(jù)印度中央電力局公布的執(zhí)行情況報(bào)告，截至今年6月初，32項(xiàng)建議要求中只有4項(xiàng)標(biāo)注完成，在其他仍在執(zhí)行的建議要求中，觸及管理和調(diào)度體制部分的內(nèi)容仍處于懸而未決的狀態(tài)，一些獲得中期結(jié)果的改進(jìn)執(zhí)行工作所暴露出的問(wèn)題不容樂(lè)觀。

在電源層面，印度中央電力管理局要求強(qiáng)制發(fā)電機(jī)調(diào)速器使用其主要的頻率響應(yīng)功能，即發(fā)電機(jī)需要對(duì)頻率變化做出自動(dòng)響應(yīng)以調(diào)整其輸出。具體的執(zhí)行要求是對(duì)當(dāng)前的計(jì)劃外電力交換機(jī)制進(jìn)行審查，建立新的計(jì)劃外電力交換機(jī)制，確認(rèn)發(fā)電機(jī)的主要反饋機(jī)制和系統(tǒng)運(yùn)行的防御機(jī)制與相應(yīng)的電網(wǎng)法規(guī)一致，以保證電網(wǎng)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

印度中央電力局2013年6月公布的最新建議執(zhí)行進(jìn)展情況顯示，對(duì)于在5項(xiàng)電源改進(jìn)建議中最重要的計(jì)劃外電力交換機(jī)制問(wèn)題，實(shí)際上在2010年11月底就由印度國(guó)家負(fù)荷調(diào)度中心起草了相關(guān)文件并報(bào)送印度中央電力監(jiān)管委員會(huì)審批，但是并沒(méi)有得到足夠的重視。直到2012年7月初，中央電力監(jiān)管委員會(huì)才責(zé)成其下屬機(jī)構(gòu)組成委員會(huì)討論該議題，并于今年4月公布了征求意見(jiàn)稿，推進(jìn)速度實(shí)在緩慢。

調(diào)度運(yùn)行層面的改進(jìn)措施建議大多為技術(shù)方面的建議，而唯一與大停電主要原因之一的調(diào)度體制機(jī)制問(wèn)題聯(lián)系的就是停運(yùn)計(jì)劃協(xié)調(diào)。而標(biāo)注為已完成狀態(tài)的該項(xiàng)建議的解決方案，僅是由國(guó)家負(fù)荷調(diào)度中心派代表參加5個(gè)地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度中心獨(dú)立召開(kāi)的停運(yùn)計(jì)劃月度會(huì)議。這不由得使人對(duì)該方案實(shí)施的具體效果產(chǎn)生疑問(wèn)。

對(duì)于完善基于頻率變化率的減載措施和低頻減載措施一項(xiàng)，雖然仍然處于實(shí)施階段，但是中期的調(diào)查結(jié)果不容樂(lè)觀。以印度北部電網(wǎng)為例，148個(gè)低頻減載保護(hù)中只有58個(gè)可實(shí)現(xiàn)功能操作，8個(gè)基于頻率變化的減載保護(hù)只有兩個(gè)可實(shí)現(xiàn)功能操作。

在設(shè)備層面，印度事故調(diào)查委員會(huì)提出需安裝足夠的無(wú)功補(bǔ)償裝置和動(dòng)態(tài)補(bǔ)償裝置，部署足夠的基于同步相量的廣域監(jiān)視系統(tǒng)和系統(tǒng)保護(hù)方案，通過(guò)遙測(cè)和通信設(shè)施來(lái)保障調(diào)度與輸電環(huán)節(jié)、發(fā)電環(huán)節(jié)之間的通信順暢。新建的輸電設(shè)施和發(fā)電廠必須安裝必要的遙測(cè)設(shè)備，并建立相關(guān)措施，避免這兩次停電事故中均發(fā)生的，在負(fù)載逐漸損失的情況下保護(hù)間隔動(dòng)作類(lèi)似的保護(hù)繼電器誤動(dòng)作。此外，還要求對(duì)保護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行大范圍的故障排查和審核，避免保護(hù)設(shè)備誤動(dòng)作。

這些措施建議基本上均處于進(jìn)行狀態(tài)或申報(bào)等待審批的狀態(tài)。從印度電力系統(tǒng)操作規(guī)章復(fù)雜的審批流程來(lái)看，改進(jìn)何時(shí)能夠真正落地獲得實(shí)際實(shí)施仍是一個(gè)未知數(shù)。

在系統(tǒng)監(jiān)管層面，印度事故調(diào)查委員會(huì)認(rèn)為在計(jì)劃外電力交換情況下，特別是在系統(tǒng)的不安全操作的情況下，需要對(duì)功率透支與過(guò)度發(fā)電的情況進(jìn)行監(jiān)管。此外，印度2003年頒布的《電力法》需要修正，以確保中央委員會(huì)和負(fù)荷調(diào)度中心的相關(guān)命令有效執(zhí)行；邦與邦之間的輸電線路應(yīng)避免擁塞；邦一級(jí)的電力規(guī)劃和投資力度應(yīng)進(jìn)一步加大。

印度各邦過(guò)度用電問(wèn)題被認(rèn)定為是造成去年印度大停電的主要原因之一，這一原因也成為印度國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)（如電力部）在事故后推卸責(zé)任的主要抓手，各邦因此承受了極大的政治壓力。

今年5月，印度中央電力監(jiān)管委員會(huì)正式批復(fù)了修編的“實(shí)時(shí)運(yùn)行環(huán)境下?lián)砣芾磙k法和實(shí)施細(xì)則”。相對(duì)于舊版，新版管理辦法中添加了對(duì)實(shí)時(shí)系統(tǒng)中發(fā)生計(jì)劃外停電的上游和下游同時(shí)收取擁塞費(fèi)用的規(guī)定。在罰單滿天飛，電費(fèi)拖欠嚴(yán)重的環(huán)境下，這一辦法真的行之有效嗎？而責(zé)成印度電力部完成的，對(duì)2003電力法案中刑事條款的審視卻無(wú)任何進(jìn)展，不由得讓人質(zhì)疑事故后的追責(zé)機(jī)制。

目前來(lái)看，印度國(guó)家層面對(duì)于其能源電力領(lǐng)域管理松散、各自為政的問(wèn)題并非完全無(wú)動(dòng)于衷。今年3月，印度政府宣布設(shè)立國(guó)家電力委員會(huì)（National Power Committee），目的是統(tǒng)籌全國(guó)的電網(wǎng)和電源管理，著力解決跨區(qū)域性的電力供應(yīng)問(wèn)題。這一由18名委員組成的委員會(huì)的建立，是印度向加強(qiáng)全國(guó)電網(wǎng)統(tǒng)一管理邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

而從印度中央電力局2013年6月公布的最新建議執(zhí)行進(jìn)展情況來(lái)看，多項(xiàng)申請(qǐng)均堆積在國(guó)家電力委員會(huì)待審，由此表明進(jìn)一步理清定位職責(zé)和如何加快工作效率是保障該委員會(huì)切實(shí)開(kāi)展工作仍需深思的問(wèn)題。

可以說(shuō)，由印度事故調(diào)查委員會(huì)提出的改進(jìn)措施大都停留在技術(shù)層面，并未觸及深層次的能源電力體制機(jī)制問(wèn)題，且實(shí)施速度緩慢，這些措施的具體成效讓我們拭目以待。

（作者系國(guó)網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所副所長(zhǎng)）