4月24日，坊間流傳的一則消息頗為引人注目。

據(jù)報道，依照國務(wù)院要求，國家能源局將減少審批項目。其中，除擬下放的電力、煤炭項目審批權(quán)（火電單機60萬千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬噸/年以下）外，風(fēng)電、太陽能、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源項目審批權(quán)，亦有望全部下放地方。

作為與之相呼應(yīng)的建言，國家能源局原局長張國寶近期曾頻繁呼吁簡化可再生能源審批機制。他認為，風(fēng)電、太陽能均屬分散的小容量電源，沒有必要拿到中央政府層面來審批。

對此，英利集團總裁特別助理梁田向《證券日報》記者表示，“審批權(quán)的下放，或?qū)⒁馕吨陥罂稍偕茉错椖砍绦虻娜シ本秃?。這將有效提高可再生能源投資效率”。

而在漢能集團長期負責(zé)項目申報工作的相關(guān)人員看來，這一項目申報機制的變化，將對地方可再生能源格局及相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生深遠影響。他向《證券日報》記者預(yù)測，“如此一來，地方的可再生能源布局將更加因地制宜，而企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢則將更加凸顯”。

可再生能源申報

項目難落實

以我國2009年開始實施的一項支持在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)進行集中建設(shè)用戶側(cè)光伏發(fā)電的政策——“金太陽工程”申報流程為例，在每年最新的“金太陽示范工作通知”發(fā)布后，項目實施單位需按有關(guān)要求編制項目實施方案，按屬地原則上報省級財政、科技、能源主管部門。此后，省級財政、科技、能源主管部門對項目實施方案進行審核，將符合條件的項目按類別匯總后，聯(lián)合上報財政部、科技部、國家能源局。

待財政部、科技部、國家能源局組織對項目進行評審，公布示范項目目錄后，凡列入目錄的示范項目還需完成關(guān)鍵設(shè)備采購合同和能源管理合同簽訂、電網(wǎng)接入許可等準(zhǔn)備工作，并在履行審核備案手續(xù)后，需及時提交補助資金申請報告。最終，財政部核定補助金額，并按70%下達預(yù)算，剩余資金在項目完工后進行清算。

上述漢能集團相關(guān)工作人員向記者介紹，“在這種‘項目實施單位對國家部委’的審批機制中，地方有關(guān)部門實際上只能起到審核申報材料是否規(guī)范，匯總材料并上報的作用。他們無法提前根據(jù)地方情況提前排兵布陣，因地制宜選擇支持項目。更為關(guān)鍵的是，受到申報時間制約，項目實施單位也僅能做到堆砌申報材料內(nèi)容，無法深耕細作”。

而這里所謂“深耕細作”涉及的主要問題是，“在項目沒有獲得金太陽補貼前，項目實施單位實際上是在‘憑空’準(zhǔn)備材料（難以做到與用戶側(cè)、電網(wǎng)充分溝通），這可能造成項目在列入示范項目目錄后，仍然面臨流產(chǎn)的風(fēng)險。”該工作人員表示。

事實亦是如此，《證券日報》記者發(fā)現(xiàn)，在2012年11月7日發(fā)布的《關(guān)于組織申報金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項目的通知》中，國家有關(guān)部門要求地方將相關(guān)文件和材料于11月15日前上報。而這也就意味著，地方部門及項目實施單位要完成申報、審核、匯總、上報的全部過程，僅有8天時間。

審批權(quán)下放

有助項目精耕細作

上述以外，梁田還向記者表示，“審批權(quán)下放，地方或?qū)⒑喕陥蟪绦?。而這就間接縮短了光伏電站的建設(shè)周期，增加了光伏業(yè)的投資效率”。而漢能集團相關(guān)工作人員認為，“審批權(quán)下放，地方可以更好的協(xié)調(diào)發(fā)展、合理布局可再生能源產(chǎn)業(yè)。若無需企業(yè)在某一時間段內(nèi)扎堆申報，這些企業(yè)也可以更好的準(zhǔn)備、落實擬申報項目。這也使可再生能源項目開發(fā)更加符合其自然規(guī)律”。

4月22日，與“可再生能源項目審批權(quán)下放”一并見諸報端的另一重磅消息是，媒體稱，目前有關(guān)國家能源局的政府機構(gòu)改革“三定方案”已進展到最后協(xié)調(diào)階段。

據(jù)報道，待這份以“政監(jiān)合一”為目的，實現(xiàn)能源局與電監(jiān)會職責(zé)合并的“方案”上報國務(wù)院討論通過后，將開始正式組建新能源局，并調(diào)整和修訂2013年能源局工作目錄。

雖然業(yè)界就此評價褒貶不一，一方聲音認為，此舉將結(jié)束電力監(jiān)管游離于能源管理之外、監(jiān)管乏力的格局，完善能源監(jiān)督管理體制；而另一方則認為，成立專業(yè)化的能源監(jiān)管機構(gòu)是國際能源監(jiān)管模式的主流。

不過，在大多數(shù)可再生能源企業(yè)看來，電監(jiān)會官員更易從能源實際供需情況和電力多樣化的角度制定政策。“若電監(jiān)會與國家能源局職能合并，未來新組建的國家能源局將更加重視，且具有權(quán)利管理可再生能源并網(wǎng)問題。”梁田認為。