3月10日上午，十二屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在會上宣讀了“關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明”，外界揣測已久的新一輪大部制改革終于揭開面紗。

在輿論中仍有幾分期待的“大能源部”終未出現(xiàn)，取而代之的是正部級電監(jiān)會撤銷，相關(guān)職能并入副部級的國家能源局，重組后的國家能源局繼續(xù)由國家發(fā)展改革委員會管理，這與早前坊間流傳的改革方案并無二致。

相較于形式上的重組，外界更為關(guān)心的是重組后的國家能源局在職權(quán)上能出現(xiàn)何種變化，特別是它對接下來的能源體制改革，例如油氣價改、電改等將產(chǎn)生怎樣的推力。

電監(jiān)會緣何被撤銷？

目前新國家能源局的重組尚未落實，在這個“紙上談兵”的階段，關(guān)于這次改革，記者聽到了多種聲音。

在3月10日下午舉行的政協(xié)經(jīng)濟(jì)組小組討論中，能源行業(yè)委員們對此次改革大多沒發(fā)表什么意見。電監(jiān)會副主席史玉波也只是在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，重組后的能源局應(yīng)明確職責(zé)，同時充分考慮電監(jiān)會10年來走過的路，繼續(xù)保證電力的可靠運行。

“這次能源局的重組撤銷了體現(xiàn)電改意志的電監(jiān)會，從推進(jìn)電改的角度說是倒退了。”原電監(jiān)會副主席邵秉仁在接受記者采訪時則表達(dá)了這樣的觀點。

成立于2003年8月的國家電監(jiān)會是“5號文件”的直接產(chǎn)物，與電改息息相關(guān)，體現(xiàn)了國家推動電力體制改革的決心。但是十年來，我國的現(xiàn)代電力市場并沒有建立起來。

談及電監(jiān)會并入國家能源局的原因，一位接近經(jīng)濟(jì)改革決策層的內(nèi)部人士在接受記者采訪時表示：“十年來我國電改不進(jìn)反退，因此電監(jiān)會無法做事，形同虛設(shè)。我國的電力市場發(fā)展階段不同于美國，尚未達(dá)到迫切需要監(jiān)管的市場化程度。所以，政監(jiān)分離到現(xiàn)在依然只是愿望，還不是時機(jī)。這次電監(jiān)會和能源局重組也是現(xiàn)實的考量。”

國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞對電監(jiān)會撤銷后的人員安置發(fā)表了意見：“目前電監(jiān)會全國各地機(jī)構(gòu)共有2000多名員工，撤銷后這些人如何安排？不能舊問題還未解決，又產(chǎn)生新的人員安置問題。”

職能轉(zhuǎn)變比機(jī)構(gòu)改革更重要

馬凱在講話中指出，重新組建的國家能源局主要有三項職責(zé)，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《中國能源報》記者采訪時表示，對比看來，重組后的國家能源局職能得到了擴(kuò)展，因為增加了“能源監(jiān)督管理”的職能，但能源價格等更具核心價值的重要職能仍然在發(fā)改委手中。這意味著能源行業(yè)的一些老問題，例如“九龍治水”式的多頭管理仍將繼續(xù)。

邵秉仁的觀點也道出了業(yè)界的心聲：“大部制改革只是個形式，最核心的內(nèi)容是要轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場關(guān)系，但現(xiàn)在是換湯不換藥，價格職能還是在發(fā)改委手里。”

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上述內(nèi)部人士表示：“此次明確新國家能源局的三項職責(zé)之一，就是要研究提出能源體制改革建議，這把改革放在了一個非常重要的位置。過去，發(fā)改委推動發(fā)展的意愿強(qiáng)于改革的意愿。此次國家能源局與電監(jiān)會重組，如果新的國家能源局局長人選也是具有改革精神的人，那么，近期機(jī)構(gòu)重組后，最快下半年能源改革就會啟動。不僅僅是電力體制改革，其他能源領(lǐng)域的改革也將推進(jìn)。”

全國人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃泰巖告訴記者：“此次政府工作報告中，對于能源價格改革也放出了明顯信號。去年消費者價格指數(shù)（CPI）漲幅為2.6%，而今年CPI預(yù)期上漲3.5%，這個漲幅其實就是為了給天然氣、石油、電力、煤炭等能源價格提供改革空間。”這也被看做是推進(jìn)能源改革的佐證。

眼下，業(yè)界最大的期待是電改再上路。電力體制改革被認(rèn)為是最符合李克強(qiáng)同志此前提出的“改革是最大的紅利，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要抓住牽一發(fā)動全身的改革突破口。”此次同時提出的鐵道部并入交通部的改革，才剛剛涉及政企分開，相當(dāng)于十幾年前我國電力體制改革初期的狀況，因此，電力市場化改革相比其他行業(yè)改革，是最成熟的，也是最需要迫切推進(jìn)的。

但一些業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對于新能源局推動電改的能力并不看好。一位接近能源改革的高層人士對本報記者表示，新能源局并不能真正推動電價改革和現(xiàn)代電力市場的建設(shè)。“真正左右電改的不是某個政府部門，而是看國家高層領(lǐng)導(dǎo)人推動的決心和破除阻力的勇氣。”當(dāng)年的電力體制改革勢如破竹，最根本的原因是高層推動。

林伯強(qiáng)則認(rèn)為，電監(jiān)會并入能源局，意味著國家層面的電改思路出現(xiàn)了變化。“當(dāng)年電監(jiān)會的成立是照搬了英國的模式，它與‘5號文件’的電改思路高度匹配，現(xiàn)在把電監(jiān)會撤了，不排除電改思路出現(xiàn)變化的可能。”如果這種猜測成立，“5號文件”中確立的電改原則也將出現(xiàn)動搖，但究竟會不會出現(xiàn)變化、會出現(xiàn)何種變化，目前也只是停留在猜測階段。