1月25日，國(guó)內(nèi)首個(gè)向國(guó)家電網(wǎng)提交私人分布式光伏發(fā)電的項(xiàng)目在北京順義實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。這意味著國(guó)家電網(wǎng)對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的支持政策已經(jīng)正式落地。

對(duì)此，太陽(yáng)能行業(yè)人士薛懷東對(duì)記者表示，此前，由于費(fèi)用和行政許可等多方面的限制，光伏發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)存在諸多困難。此次私人光伏發(fā)電項(xiàng)目的正式落地，將為光伏行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

審批成本或?qū)⑾陆?br />
早在2011年，家住北京市順義區(qū)北小營(yíng)的如海就遞交了自家光伏電站的并網(wǎng)申請(qǐng)，但一直無(wú)法落實(shí)。2012年10月底，國(guó)家電網(wǎng)宣布了6兆瓦以下分布式光伏發(fā)電可免費(fèi)并網(wǎng)政策，此后的12月5日，國(guó)網(wǎng)批復(fù)了如海的并網(wǎng)申請(qǐng)，同意光伏發(fā)電全部并網(wǎng)接入。

據(jù)如海介紹，國(guó)網(wǎng)將1.7萬(wàn)元的自負(fù)接入費(fèi)用全免了，“國(guó)網(wǎng)之前稱(chēng)電表等設(shè)備需收取1.7萬(wàn)元的成本價(jià)，但之后遵循“免費(fèi)接入”原則，給予免除。”

在國(guó)網(wǎng)公布的分布式并網(wǎng)申請(qǐng)流程中，有一個(gè)“項(xiàng)目核準(zhǔn)”程序。在項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中，欲申請(qǐng)度電補(bǔ)貼需經(jīng)過(guò)發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)（即電站的可研申請(qǐng)），申請(qǐng)材料主要是項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和國(guó)網(wǎng)的進(jìn)入系統(tǒng)方案。

但現(xiàn)實(shí)情況是，發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)針對(duì)的都是大型光伏電站的并網(wǎng)。有資料顯示，在北京市發(fā)改委不使用政府投資的能源類(lèi)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請(qǐng)材料目錄中，“由具備甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份”被提及。此外，申請(qǐng)材料還需要城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地等審批報(bào)告。

“不過(guò)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了五大扶持光伏政策，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的成本有繼續(xù)降低的可能。”有業(yè)內(nèi)人士樂(lè)觀預(yù)言，未來(lái)的細(xì)則中涉及將發(fā)改委的審查制改成備案制，這還將大大降低分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的審批成本。

能否帶動(dòng)行業(yè)復(fù)蘇？

目前，中國(guó)已建成的光伏電站，規(guī)模大、投資高、建設(shè)周期長(zhǎng)，且多位于西部地區(qū)，加上并網(wǎng)電價(jià)高于平時(shí)的火力、水力發(fā)電，因此產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。此外，由于過(guò)度依賴(lài)出口，歐美等國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的雙反案例愈演愈烈，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

相比之下，分布式光伏項(xiàng)目倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近使用的原則，降低電力傳輸過(guò)程中的損耗，可應(yīng)用在工業(yè)廠房、公共建筑以及居民屋頂，具有小型、靈活、自給自足等優(yōu)點(diǎn)。這也讓中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)看到了“復(fù)蘇”的希望。

但業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)私人分布式光伏項(xiàng)目在全國(guó)的普及、推廣目前還尚存一定的難度。首先，是來(lái)自資金的壓力。正如如海所說(shuō)，他更希望度電補(bǔ)貼及早落地，“金太陽(yáng)工程將小項(xiàng)目擋在門(mén)外，其實(shí)小項(xiàng)目更需要補(bǔ)貼，大型電站因成本優(yōu)勢(shì)，反而更易生存，國(guó)外的做法也是補(bǔ)貼傾向小項(xiàng)目。”

2011年7月，國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)發(fā)文對(duì)非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。根據(jù)文件，2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行。對(duì)享受中央財(cái)政資金補(bǔ)貼的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。

但現(xiàn)實(shí)情況是，國(guó)網(wǎng)按每度電0.4元的脫硫煤上網(wǎng)電價(jià)對(duì)這個(gè)私人光伏發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算。

珈偉太陽(yáng)能（武漢）有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人也公開(kāi)坦言，即使可以免費(fèi)接入電網(wǎng)了，相關(guān)設(shè)備也是一項(xiàng)巨大的投入。“動(dòng)輒幾千萬(wàn)的投入，我們光伏企業(yè)投不起；而且，在無(wú)法預(yù)知效益的情況下，我們根本不敢投。”

據(jù)了解，首個(gè)私人光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)之后，每天能發(fā)10度電，整個(gè)系統(tǒng)成本是3萬(wàn)元，預(yù)計(jì)8年能收回成本。一旦補(bǔ)貼落到實(shí)處，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將迅速打開(kāi)。“如果能得到0.4~0.6元/度的度電補(bǔ)貼，像我家這樣的小型電站回報(bào)周期一般在8年，投資回報(bào)率為9.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行利率。”

其次，是來(lái)自技術(shù)的壓力，薛懷東對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的高端核心技術(shù)與市場(chǎng)“兩頭在外”的尷尬境地并未擺脫。目前，歐美等國(guó)家已經(jīng)在開(kāi)始研究新一代技術(shù)了，而我國(guó)的很多光伏企業(yè)技術(shù)還很落后，也導(dǎo)致市場(chǎng)推廣受阻。

薛懷東表示，中國(guó)分布式光伏發(fā)電占光伏發(fā)電的比率連1%還不到，而德國(guó)為70%，美國(guó)為80%，日本為100%。“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目期待在全國(guó)開(kāi)花、結(jié)果，這個(gè)任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)。”