從國(guó)家2012年陸續(xù)出臺(tái)的光伏政策來(lái)看，分布式將成光伏應(yīng)用的重要方向，因此，改善當(dāng)前光伏并網(wǎng)環(huán)境的需求也愈顯迫切。2012年10月26日，國(guó)網(wǎng)公司應(yīng)勢(shì)出臺(tái)了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》（下稱《并網(wǎng)服務(wù)意見(jiàn)》），向社會(huì)鄭重承諾：自2012年11月1日起，免費(fèi)接入6兆瓦、10千伏的光伏發(fā)電項(xiàng)目，需電網(wǎng)審批的相關(guān)申請(qǐng)將在45天內(nèi)給予完成。自此，困擾國(guó)內(nèi)光伏發(fā)展多時(shí)的并網(wǎng)難題得以破冰。

《并網(wǎng)服務(wù)意見(jiàn)》的適時(shí)出臺(tái)，不僅是對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大利好，同時(shí)也被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是國(guó)網(wǎng)公司社會(huì)價(jià)值的最佳體現(xiàn)。時(shí)至今日，該《并網(wǎng)服務(wù)意見(jiàn)》出臺(tái)已兩月有余，為了解全國(guó)各省的光伏并網(wǎng)情況以及遇到的問(wèn)題，本報(bào)記者從北京出發(fā)，相繼走訪了上海、浙江、山東、天津等光伏并網(wǎng)發(fā)展較為活躍的省市，推出系列報(bào)道，與讀者共同關(guān)注分布式光伏并網(wǎng)的具體行動(dòng)。

從光照資源上來(lái)看，上海年平均太陽(yáng)輻射量為4500兆焦耳/平方米，屬于日照輻射三類區(qū)域，有發(fā)展太陽(yáng)能應(yīng)用的基礎(chǔ)。從國(guó)家電網(wǎng)95598客戶服務(wù)熱線反饋的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，截至目前，上海已累計(jì)接聽(tīng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目咨詢電話60余個(gè)，正式受理分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)11例，其中居民用戶4例，企業(yè)用戶7例，成為當(dāng)前階段并網(wǎng)申請(qǐng)用戶最多的城市。

項(xiàng)目申報(bào)只需兩個(gè)章

日前，《中國(guó)能源報(bào)》記者走訪了當(dāng)前上海申報(bào)光伏電站項(xiàng)目最多的營(yíng)業(yè)廳——浦東供電公司浦電路營(yíng)業(yè)廳。該營(yíng)業(yè)廳經(jīng)理吳志煒向記者介紹：“目前該營(yíng)業(yè)廳已經(jīng)接待9位客戶的現(xiàn)場(chǎng)咨詢，其中企業(yè)客戶有7個(gè)，居民客戶有2個(gè)，營(yíng)業(yè)廳正式受理的3個(gè)項(xiàng)目均是企業(yè)客戶。其中兩戶是2012年11月初接受申請(qǐng)的，現(xiàn)在處于工程自建階段；另一戶剛剛提交申請(qǐng)，資料還在前期準(zhǔn)備中；兩戶居民則主要咨詢了相關(guān)政策。”

與以往相比，自國(guó)網(wǎng)公司出臺(tái)《并網(wǎng)服務(wù)意見(jiàn)》之后，業(yè)內(nèi)普遍反映的申報(bào)流程復(fù)雜、申報(bào)周期長(zhǎng)的情況已大為改觀。吳志煒說(shuō)：“對(duì)于企業(yè)客戶，并網(wǎng)申請(qǐng)只需要蓋兩個(gè)章。一個(gè)是國(guó)家發(fā)改委的‘路條’，一個(gè)是國(guó)網(wǎng)公司的并網(wǎng)可行方案。個(gè)人客戶也是參照這個(gè)流程，但暫不需要提供發(fā)改委的‘路條’，但需提供給電網(wǎng)公司鄰居或物業(yè)公司的許可書。”

“到目前為止，還沒(méi)有一戶申請(qǐng)走完全部流程。”吳志煒透露說(shuō)，“主要因?yàn)樯陥?bào)的兩家用戶的自建光伏電站部分尚未完工。另一家是由于暫未取得國(guó)家發(fā)改委的‘路條’，我們根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司總部的要求，對(duì)其進(jìn)行了‘先受理、先做方案’的服務(wù)，在該用戶取得‘路條’后，再繼續(xù)按照相關(guān)流程進(jìn)行。”

建設(shè)在世紀(jì)海景樓盤屋頂?shù)墓夥娬卷?xiàng)目是最近提交申請(qǐng)的項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目已于2012年12月底投運(yùn)。國(guó)信地產(chǎn)總經(jīng)理張建豫在接受采訪時(shí)說(shuō)：“我們對(duì)國(guó)網(wǎng)的服務(wù)態(tài)度還是非常認(rèn)可的，但如果在工程設(shè)計(jì)之初，國(guó)網(wǎng)公司就能給業(yè)主提供專業(yè)的指導(dǎo)就更好了。”

專窗專人宣貫政策

在上海市浦電路電力營(yíng)業(yè)廳里，記者看到，4號(hào)柜臺(tái)前的明顯處放著一塊“光伏電站項(xiàng)目”的牌子，提示這里是一個(gè)光伏發(fā)電并網(wǎng)申請(qǐng)的專用窗口，一位工作人員正在耐心地回答客戶的咨詢。在營(yíng)業(yè)廳大堂資料取閱處，記者看到了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的告知》宣傳頁(yè)，近半數(shù)已被客戶取閱。

上海市電力公司營(yíng)銷部副主任袁檢在接受采訪時(shí)說(shuō)：“為配合國(guó)家電網(wǎng)《并網(wǎng)服務(wù)意見(jiàn)》的落實(shí)，上海市電力公司已經(jīng)完成兩輪相關(guān)人員培訓(xùn)，達(dá)60余人次，同時(shí)印發(fā)了6000份光伏并網(wǎng)的宣傳冊(cè)子向社會(huì)發(fā)放。”

袁檢介紹，自2012年10月26日國(guó)網(wǎng)公司的新聞發(fā)布會(huì)后，國(guó)網(wǎng)公司為確保《并網(wǎng)服務(wù)意見(jiàn)》落到實(shí)處，特別要求地方電力公司，每月就光伏分布式并網(wǎng)的情況向總部做一個(gè)信息上報(bào)，并且陸續(xù)向地方電力公司下發(fā)一系列的實(shí)施文件。如《分布式發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)的管理規(guī)范》、《關(guān)于分布式接入發(fā)電的典型設(shè)計(jì)》等文件，確保地方電力公司在接受光伏項(xiàng)目受理、做方案、工程實(shí)施、項(xiàng)目接入時(shí)有章可循。同時(shí)，為了使該意見(jiàn)更好地適應(yīng)上海本地化，上海市電力公司根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)的要求，編制了《上海市電力公司分布式發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》、《用戶側(cè)并網(wǎng)技術(shù)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于上網(wǎng)電量的結(jié)算方案》等文件，這一系列規(guī)則文件有望在論證后快速推出。

電價(jià)補(bǔ)貼最受關(guān)注

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，多方努力正在積極推進(jìn)的分布式光伏，還存有很多具體問(wèn)題待解。

作為上海市第一個(gè)個(gè)人用戶并網(wǎng)的項(xiàng)目，上海電力學(xué)院太陽(yáng)能研究所所長(zhǎng)趙春江教授家的3.1千瓦屋頂光伏電站項(xiàng)目已經(jīng)并網(wǎng)6年，在《光伏并網(wǎng)服務(wù)意見(jiàn)》出臺(tái)之后，國(guó)網(wǎng)公司主動(dòng)為趙春江更換了雙向計(jì)量電表。從電表上的數(shù)據(jù)顯示，6年時(shí)間，趙春江的屋頂電站累計(jì)發(fā)電18100度，對(duì)于所發(fā)電量是否享受到國(guó)家關(guān)于綠電項(xiàng)目的任何補(bǔ)貼，趙春江說(shuō)：“現(xiàn)在計(jì)量不清楚補(bǔ)貼是雙向抵扣，還是未來(lái)結(jié)算的模式，目前國(guó)家和電網(wǎng)都還沒(méi)有給出說(shuō)法。”

對(duì)此，袁檢解釋：“電價(jià)補(bǔ)貼是咨詢中最為常見(jiàn)的問(wèn)題，部分已享受國(guó)家補(bǔ)貼的工程項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)按照當(dāng)?shù)孛摿驑?biāo)桿電價(jià)結(jié)算。根據(jù)國(guó)網(wǎng)總部的要求，對(duì)尚未取得國(guó)家相關(guān)政策的項(xiàng)目，國(guó)網(wǎng)暫時(shí)按照脫硫電價(jià)結(jié)算，等待國(guó)家補(bǔ)貼電價(jià)出臺(tái)之后，實(shí)行‘該退就退，該補(bǔ)就補(bǔ)’的原則進(jìn)行清算。”

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)另一與電價(jià)相關(guān)的問(wèn)題也困擾著個(gè)人客戶，即根據(jù)電監(jiān)會(huì)要求，電力公司在購(gòu)電時(shí)一定要求對(duì)方給開(kāi)具增值稅發(fā)票，但顯然個(gè)人并不具備開(kāi)增值稅發(fā)票的資格，這一問(wèn)題如何解也有待觀察。

另外，對(duì)于國(guó)網(wǎng)公司承諾的45天完成期限，袁檢認(rèn)為時(shí)間相對(duì)緊張，對(duì)電力公司提出了很高的要求。“如果不涉及到接入系統(tǒng)，網(wǎng)架在沒(méi)有其他工程的情況下，45天可以完成，但如項(xiàng)目需電網(wǎng)進(jìn)行大量外部設(shè)備改造，即使在打通綠色通道的情況下，工期還是會(huì)顯得相對(duì)緊張。加上申請(qǐng)流程、工程的準(zhǔn)備和實(shí)施、電網(wǎng)設(shè)備的升級(jí)改造，未來(lái)這方面對(duì)電網(wǎng)公司將是一個(gè)考驗(yàn)。”袁檢說(shuō)。