據(jù)英國《衛(wèi)報》消息，當(dāng)?shù)貢r間11月29日上午英國政府公布了最新的《能源法案》，其主要內(nèi)容是調(diào)整英國國內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟。

而早在一周前的23日，據(jù)路透社傳出消息的表明，英國政府已經(jīng)決定支持低碳式發(fā)電，并計劃到2020年將總發(fā)電規(guī)模提高兩倍。路透社將之形容為一次“昂貴的改革”。

大力發(fā)展可再生能源

英國能源與氣候變化大臣愛德華·戴維在下議院對新《能源法案》進行了解釋。他表示，英國將對國內(nèi)的電力市場進行徹底的改革，支持低碳式發(fā)電的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立低碳制造業(yè)供應(yīng)鏈，使現(xiàn)有的以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣目稍偕茉唇Y(jié)構(gòu)。

新法案中規(guī)定，政府支持包括可再生能源、新的核能、燃氣及碳捕捉和封存技術(shù)的多元化能源架構(gòu)建設(shè)，以防止經(jīng)濟發(fā)展受困能源短缺瓶頸。

英國能源和氣候變化部對外關(guān)系辦公室主任喬恩·高沃特告訴本報記者：“英國政府制定的遠期減排目標(biāo)是到2050年，在1990年的基礎(chǔ)上減排80%，為達到這一目標(biāo)，就必然要下大力氣發(fā)展包括可再生能源、低碳技術(shù)、能效等各種方式。更重要的是，依靠低碳經(jīng)濟這一支點，英國經(jīng)濟也將得以推動。”

新法案預(yù)計到2020年，在英國的能源結(jié)構(gòu)中可再生能源所占比例將提高到30%，這遠遠超過了歐盟制定的20%目標(biāo)。

“低碳”之路花費高昂

據(jù)了解，新法案對英國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有助于英國減少對天然氣的依賴。如果不進行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，能源消費支出將會隨著高昂的燃氣價格不斷增加。英國政府計劃頒布新的財政刺激政策，以鼓勵家庭和企業(yè)淘汰更新老舊設(shè)備，改用新的節(jié)能設(shè)備。

英國政府預(yù)計，此次能源結(jié)構(gòu)調(diào)整在10年內(nèi)將耗費1100億英鎊。到2030年，國內(nèi)電力需求可減少10％，節(jié)省近40億英鎊能源開支。

而在此前，一直讓英國能源與氣候變化大臣戴維和財政大臣喬治·奧斯本存在分歧而未能達成協(xié)議的便是新法案的支出計劃，他們擔(dān)心此舉會讓政府再次面臨痛苦的緊縮政策。

能源支出由誰來買單

根據(jù)新法案，能源公司將有權(quán)提高消費者的電力價格，從而補償能源公司為可再生能源、新的核能和其他低碳環(huán)保措施付出的成本；消費者將要支付“綠色能源”稅。不過高能耗企業(yè)使用可再生能源可以得到豁免。

據(jù)了解，能源公司對英國家庭和企業(yè)征收的能源費用將從目前的每年23.5億英鎊提高至2020年的近76億英鎊。

據(jù)英國政府估計，現(xiàn)在國內(nèi)天然氣和電力消費賬單平均每戶每年為1249英鎊，其中為環(huán)保措施支付的成本為每戶20英鎊。新法案實施后，考慮通脹因素，到2020年可再生能源支出對每戶來說將增加80英鎊。

這部分額外成本主要來自于英國政府對能源公司制定的一系列政策。例如，要求他們以高于市場的價格購買可再生電力，并且為家庭和企業(yè)回輸?shù)诫娋W(wǎng)的可再生電力支付費用。

對新法案褒貶不一

英國當(dāng)?shù)孛襟w表示，為環(huán)保而增加能源消費者賬單的做法可能會激怒消費者維權(quán)人士，因為他們認(rèn)為，在能源支出被煤炭、天然氣和石油價格推高的今天，消費者將難以承擔(dān)昂貴的可再生能源和節(jié)能政策的成本。

倫敦一家投資銀行的負責(zé)人表示：“新法案非常不利于消費者，名義上對低碳發(fā)展的76億英鎊支出實際是轉(zhuǎn)嫁到了消費者身上。”

英國首相戴維·卡梅倫的發(fā)言人認(rèn)為，向可再生能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，消費者的實際能源支出并沒有增加，對高價油氣進口的減少和節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施的投資將會帶來一部分收益。盡管看起來稅收比例略有增加，但實際上到2020年對消費者的凈影響將會下降。

同時，這位發(fā)言人還表示，新的《能源法案》是一次里程碑式的變革。從能源政策角度，為投資者提供了一個清晰且持久的信號。

“通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源、提高能效，行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了成本節(jié)約，變得更有競爭力。去年全球可再生能源領(lǐng)域的投資首次超過化石能源投資，這是一個可喜的變化?，F(xiàn)在英國采取切實舉措，既能保證能源安全，也是踐行減排承諾。”英國駐華大使館氣候變化和能源處一等秘書溫妮對本報記者說。

英國政府認(rèn)為，新法案有助于平息此前投資者長達數(shù)月的抱怨，在向英國的可再生能源、天然氣和新核能項目投資之前，投資者需要更多的確定性政策。

英國工業(yè)聯(lián)合會等能源集團對新法案表示歡迎，認(rèn)為新法案向企業(yè)和投資者傳遞了英國政府努力為投資者提供政策確定性的強烈信號。

英國可再生產(chǎn)業(yè)協(xié)會表示，新法案的出臺將會提供成千上萬個工作崗位，吸引多達400億英鎊的私人投資，這會讓英國的可再生能源獲得大規(guī)模發(fā)展。

環(huán)保組織則對此表示不滿。世界自然基金會稱，這一決定將讓英國繼續(xù)依賴價格不斷攀升的天然氣，減少綠色就業(yè)機會和投資，并危及英國的氣候目標(biāo)。