11月1日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告稱，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》和《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，商務(wù)部將從即日起對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽(yáng)能多晶硅進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷、補(bǔ)貼情況及其對(duì)中國(guó)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)造成的損害進(jìn)行調(diào)查，并依法做出公正裁決。另外根據(jù)國(guó)際貿(mào)易原則，從立案到初裁一般要?dú)v時(shí)3個(gè)月的調(diào)查期，被“雙反”國(guó)企業(yè)往往會(huì)趁機(jī)突擊出口，為了堵住這段空檔期，中國(guó)企業(yè)還向商務(wù)部提交了立案之后的追溯征收申請(qǐng)。

9月17日，國(guó)內(nèi)4家多晶硅制造企業(yè)江蘇中能硅業(yè)、江西賽維、洛陽(yáng)中硅和重慶大全新能源代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)起申請(qǐng)，要求商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅進(jìn)行雙反調(diào)查。在此之前的7月20日，商務(wù)部發(fā)起了對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和韓國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅反傾銷調(diào)查及對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅反補(bǔ)貼調(diào)查。

據(jù)商務(wù)部最新公告，三案將進(jìn)行合并調(diào)查，累積評(píng)估上述三國(guó)（地區(qū)）進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響。值得注意的是，業(yè)內(nèi)分析人士稱，商務(wù)部決定立案更多的是考慮對(duì)歐盟施壓。雖然貿(mào)易戰(zhàn)必定是雙輸?shù)慕Y(jié)局，但在目前情況下，作出反制措施已是中國(guó)的必然選擇。

證據(jù)確鑿

困局之下的治標(biāo)之策

中國(guó)已建成規(guī)模以上多晶硅項(xiàng)目超過(guò)40家，2011年總產(chǎn)能近15萬(wàn)噸，是多晶硅生產(chǎn)第一大國(guó)。但是目前，中國(guó)43家多晶硅企業(yè)中為數(shù)不多的幾家勉強(qiáng)開(kāi)工，其他80%的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，影響波及整個(gè)行業(yè)超過(guò)500多億投資，造成失業(yè)人數(shù)5000人以上。與此同時(shí)，據(jù)最新海關(guān)數(shù)據(jù)，今年1~9月份我國(guó)累計(jì)進(jìn)口多晶硅64496噸，同比增加近33%，已超過(guò)去年我國(guó)全年的進(jìn)口總量，而在價(jià)格方面，同期累計(jì)平均進(jìn)口價(jià)格26.44美元/千克，同比下跌61%。

眾所周知，中國(guó)光伏“三頭在外”，這三頭指的是原材料、市場(chǎng)以及核心技術(shù)。其中原材料主要指的就是多晶硅。而國(guó)外原料商常用的手段是：利用地位上的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)價(jià)格高的時(shí)候就拼命提高價(jià)格，而在市場(chǎng)價(jià)格低的時(shí)候，就拼命壓低價(jià)格，來(lái)打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。正是在這樣的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)及市場(chǎng)環(huán)境下，今年8月，包括江蘇中能硅業(yè)、江西賽維LDK光伏硅科技、洛陽(yáng)中硅高科技、重慶大全新能源在內(nèi)的國(guó)內(nèi)四大多晶硅企業(yè)向商務(wù)部提交申訴，要求對(duì)產(chǎn)自歐盟的多晶硅實(shí)行“雙反”(反補(bǔ)貼、反傾銷)調(diào)查。而此前，上述4家企業(yè)也向商務(wù)部提出了對(duì)美國(guó)及韓國(guó)多晶硅的“雙反”申訴。目前商務(wù)部對(duì)于美韓的調(diào)查已經(jīng)在進(jìn)行中。

國(guó)內(nèi)企業(yè)此次對(duì)歐盟的“雙反”指控并不是空穴來(lái)風(fēng)。以目前多晶硅的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)看，歐盟的補(bǔ)貼正是其低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的重要推手。據(jù)江蘇中能副總經(jīng)理呂標(biāo)錦介紹，德國(guó)就出臺(tái)了“改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同任務(wù)”投資贈(zèng)款，多晶硅投資者根據(jù)其所處的“激勵(lì)地區(qū)”及企業(yè)規(guī)模而不同，大型企業(yè)能夠得到的資助，最高可達(dá)投資成本的30%，中型企業(yè)最高可獲得40%，而小型企業(yè)最高可獲得50%。此外，德國(guó)還出臺(tái)了東部地區(qū)“投資津貼”項(xiàng)目，2001年以來(lái)，德國(guó)企業(yè)瓦克化學(xué)（Wacker Chemie AG）由此陸續(xù)獲得了多筆補(bǔ)貼，總額高達(dá)4億歐元。此外，還有多筆政策性貸款，貸款本金總額為8.5億歐元。

在行業(yè)市場(chǎng)萎靡的背景下，來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)讓中國(guó)多晶硅企業(yè)苦不堪言，“停產(chǎn)”已是普遍狀況。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，在A股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產(chǎn)。從全國(guó)來(lái)看，目前，在已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩下7~8家企業(yè)尚在開(kāi)工生產(chǎn)，其余均已關(guān)閉生產(chǎn)線，停產(chǎn)率超過(guò)80%。

商務(wù)部公布的信息顯示，此次對(duì)歐盟的“雙反”共涉及10家歐盟多晶硅企業(yè)：德國(guó)5家，意大利3家，法國(guó)和西班牙各1家。其中，進(jìn)入中國(guó)產(chǎn)品數(shù)量最多的是德國(guó)多晶硅巨頭瓦克化學(xué)。以2011年為例，瓦克向中國(guó)出口了接近1萬(wàn)噸多晶硅，占其總出貨量的20%左右。

目前，全球經(jīng)濟(jì)處于蕭條衰退期，歐盟幾乎已深陷歐債“泥潭”。站在歐盟成員國(guó)的立場(chǎng)而言，其政府對(duì)某一行業(yè)領(lǐng)域給予補(bǔ)貼，也在“情理之中”，但這不應(yīng)當(dāng)也不能成為其向其他地區(qū)“傾銷”產(chǎn)品的理由。商務(wù)部此次“雙反”調(diào)查，可謂有理有據(jù)，但其效果還有待考量。

對(duì)于商務(wù)部對(duì)歐盟太陽(yáng)能多晶硅“雙反”調(diào)查，中金研究報(bào)告認(rèn)為，“雙反”短期內(nèi)可緩解尚未停產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，但價(jià)格反彈幅度將十分有限，中國(guó)商務(wù)部此次“雙反”調(diào)查將為期1年，預(yù)計(jì)未等“雙反”出結(jié)果，所有國(guó)內(nèi)已停產(chǎn)產(chǎn)能和部分仍在掙扎的產(chǎn)能就將先行退出市場(chǎng)，而淘汰落后產(chǎn)能也是當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整方向。因此“雙反”的真正意義在于遏制別國(guó)對(duì)我國(guó)出口光伏產(chǎn)品的類似制裁。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，雖然貿(mào)易戰(zhàn)傷人傷己，但這是目前情況下的必然選擇。“歐盟對(duì)于中國(guó)多晶硅光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查結(jié)果并不樂(lè)觀，基本與美國(guó)相同。因此，中國(guó)必須采取措施，至少會(huì)起到抑制作用。”

因此，商務(wù)部對(duì)歐盟太陽(yáng)能多晶硅“雙反”調(diào)查，對(duì)于國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，不過(guò)是一盒“治標(biāo)”的“西藥”。因?yàn)榧幢阕罱K對(duì)歐盟多晶硅企業(yè)征收高額稅率，對(duì)中國(guó)多晶硅行業(yè)企業(yè)所提供的“正能量”不會(huì)太大，最直接的結(jié)果也就是能夠縮小歐盟多晶硅在中國(guó)的市場(chǎng)份額，削弱其定價(jià)權(quán)。