市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟。能源法是指導我國能源經(jīng)濟活動的法律依據(jù)和準則。此次光伏危機的爆發(fā)，實際上是我國能源法律體系中存在著的結構性、內(nèi)容性、配套性和協(xié)調(diào)性缺陷的長期積累的結果。

一、《可再生能源法》缺乏強制性，為電網(wǎng)輕易穿越，給并網(wǎng)設置障礙

中國09年就頒布了《可再生能源法修正案》，其中:

第四條　國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域…..鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護可再生能源開發(fā)利用者的合法權益。

第十三條　國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。建設可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目，應當依照法律和國務院的規(guī)定取得行政許可或者報送備案。

第十四條　國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應當與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

法律中雖然提出“可再生能源并網(wǎng)發(fā)電”和“實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”，“全額收購”，但是措詞是用的“鼓勵和支持”，不是“強制并網(wǎng)收購”。在中國有商量就不是事。《可再生能源法》中確立的政府和電網(wǎng)義務(如資源調(diào)查、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導、基金支持、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)、全額收購)均是原則性內(nèi)容，需要相關部門(如發(fā)改委、財政部、國網(wǎng))出臺具體配套文件。而后者受其認知能力、權責配置、利益預期等要件影響，回應或快或慢，內(nèi)容或精或陋。顯然，立法實施效果受制于政府效率和行政協(xié)調(diào)成本?！犊稍偕茉捶ā酚羞^分遷就市場與壟斷企業(yè)私利之嫌。這種安排與我國當前民眾能源意識低下的現(xiàn)實不相符合，也有悖于立法初衷。在第十四條明確"實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購"，可是后面規(guī)定并網(wǎng)需滿足:1列入規(guī)劃2行政許可3在覆蓋范圍4符合并網(wǎng)標準。難點是規(guī)劃和并網(wǎng)行政許可都必須經(jīng)過電網(wǎng)，法律就這樣被電網(wǎng)輕易穿越，誰能奈何？并網(wǎng)的受限直接造成國內(nèi)光伏市場的滯后，是本次危機的直接原因。

二、《電力法 》對供電營業(yè)機構的限制制約了分布式光伏電站的盈利模式

《中華人民共和國電力法》中：

第二十五條　供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。

供電營業(yè)區(qū)的劃分，應當考慮電網(wǎng)的結構和供電合理性等因素。一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設立一個供電營業(yè)機構。

省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的供電營業(yè)區(qū)的設立、變更，由供電企業(yè)提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門會同同級有關部門審查批準后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門發(fā)給《供電營業(yè)許可證》。跨省、自治區(qū)、直轄市的供電營業(yè)區(qū)的設立、變更，由國務院電力管理部門審查批準并發(fā)給《供電營業(yè)許可證》。供電營業(yè)機構持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)。

第六十三條　違反本法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)許可，從事供電或者變更供電營業(yè)區(qū)的，由電力管理部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款。

我們知道，光伏的特點除了可再生和清潔外，還具有能量密度低、帶有隨機性、尚不能商業(yè)化儲存的特性，它最適合的是采用分散式/分布式屋頂開發(fā)方式。在工業(yè)區(qū)就地發(fā)電就地消耗，自發(fā)自用，多余上傳。其中一種最主要的盈利模式就是和屋頂業(yè)主簽合同能源管理協(xié)議，利用業(yè)主屋頂投資見光伏電站，再通過向業(yè)主賣光伏電來收回投資獲得商業(yè)回報。可是《電力法》第二十五條規(guī)定，“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設立一個供電營業(yè)機構”，也就是說除了電網(wǎng)，任何其他單位都不得經(jīng)營電力買賣。另外，分布式光伏電站的投資者本來完全可以把光伏電買個第三方（非業(yè)主和電網(wǎng)），比如：臨近的耗電大企業(yè)，以達到利益最大化，可是在目前的法律體系下，都被嚴格禁止，只能賣給電網(wǎng)。

顯然，《電力法》的這些條文已經(jīng)無法適應分布式新能源的使用和運營要求和特點。

綜上，可再生能源是人類在面臨資源、環(huán)境、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展困境時，利用技術創(chuàng)新改進動力供應與消費模式的探索。在法治社會中，這種探索必須依托彰顯社會責任與公眾義務的立法，并且需要與之匹配的社會心理與運行機制。這些條件都需要通過具體化的強制性規(guī)則清晰、準確、完整地表現(xiàn)出來，成為指導政府與社會具體行動的標準。我國能源立法者應該及時梳理完善目前法律體系中的問題，拾遺補缺。讓能源法律真正能夠支持和推動我國的可再生能源事業(yè)的順利發(fā)展，為實現(xiàn)中國的新能源戰(zhàn)略作出貢獻。