據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》消息，衢州是浙江省命名的首個(gè)“光伏產(chǎn)業(yè)基地”，其七成左右的光伏企業(yè)集中在錢塘江源頭的開化縣。開化縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局光伏辦公室副主任占學(xué)勤表示，經(jīng)過十多年的發(fā)展，光伏業(yè)的產(chǎn)值已占該縣工業(yè)總產(chǎn)值的約四成。

如今，開化縣大大小小的光伏企業(yè)卻紛紛停產(chǎn)或倒閉。該縣發(fā)改局向記者提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該縣已投產(chǎn)的41家光伏企業(yè)中，目前有31家停產(chǎn)；9家備案在建企業(yè)中有兩家擬改行；14家未建企業(yè)中有3家已退土地、1家的土地已轉(zhuǎn)讓。記者走遍整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)，只有兩家企業(yè)還在生產(chǎn)，分別是浙江華友電子有限公司和浙江晟輝科技有限公司。

昔日風(fēng)光

開化地處浙皖贛三省交界處，是連接浙西、皖南和贛東北的要沖，浙江重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。在當(dāng)?shù)?，光伏作為特色產(chǎn)業(yè)被擺在了顯眼的位置。已有70余家光伏企業(yè)落戶開化，其中國家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)9家。

衢州市經(jīng)信委工業(yè)園區(qū)處兼產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長周翔對(duì)記者表示，衢州光伏產(chǎn)業(yè)具有很好的基礎(chǔ)，上世紀(jì)70年代，開化的601廠(現(xiàn)萬向硅峰電子股份有限公司)就生產(chǎn)以硅為原料的半導(dǎo)體材料。2003年以后，開化的光伏產(chǎn)業(yè)起步，2006~2008年間進(jìn)入了投資高峰期。

開化光伏企業(yè)辦公室一位負(fù)責(zé)人說，作為地方政府，他們最想看到的是企業(yè)加大投資。周翔也表示，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣?dāng)然鼓勵(lì)企業(yè)投資，不過，衢州雖于2008年把光伏作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來培育，但未出臺(tái)相關(guān)的特殊優(yōu)惠政策。

  

開工的工廠并不多

開化縣2008年發(fā)布的《開化縣"十一五"規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告》提到，2005年-2008年，全縣硅生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到50余家，其中規(guī)模企業(yè)24家，近三年硅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長50.6%。今年前三季度，硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值61.4%，利稅總額、利潤總額分別占76.4%、85.4%。工業(yè)園區(qū)17家建成投產(chǎn)的硅生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值占全縣硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值70.1%。先后被原國家信息產(chǎn)業(yè)部指定為單晶硅定點(diǎn)生產(chǎn)基地之一，被省政府授予“浙江省硅產(chǎn)業(yè)基地”和“開化硅材料省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”，“開化硅材料產(chǎn)業(yè)”被列入全省十個(gè)塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項(xiàng)目之一。

根據(jù)當(dāng)?shù)匾晃黄髽I(yè)主的描述，在行情好的時(shí)期，得要貨單位先打款，企業(yè)才生產(chǎn)，“當(dāng)時(shí)一家光伏企業(yè)每年都至少能賺幾千萬”。民間更形象的說法是：“一天一輛奔馳”。周翔說，那時(shí)晶硅企業(yè)太賺錢了，百分之幾百的利潤，這幫老板的感覺非常好，“拿到硅料就意味著撿到黃金”。

然而2011年，伴隨著歐債危機(jī)，中國光伏業(yè)的最大客戶——歐洲各國相繼下調(diào)太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，此外，美國和歐盟從去年起相繼對(duì)中國光伏企業(yè)啟動(dòng)“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。中國光伏業(yè)的盛宴戛然而止。蕭條局面頓時(shí)在開化縣工業(yè)園內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)。

誰是蕭條的罪魁禍?zhǔn)祝?br />
多位當(dāng)?shù)卣賳T和光伏企業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)，把開化光伏企業(yè)大面積停產(chǎn)歸咎于美歐等外部因素。他們表示，海外市場萎縮導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，是引發(fā)開化光伏企業(yè)停產(chǎn)的最根本原因。

有政府官員表示，國內(nèi)光伏產(chǎn)品95%以上都銷往國外，歐盟、美國分別為第一、第二大市常如果沒有歐債危機(jī)和后來美歐的制裁，至少中國光伏業(yè)供大于求的程度不會(huì)像現(xiàn)在這么嚴(yán)重。

而在開化的光伏企業(yè)主看來，除了外部環(huán)境，相關(guān)部門在企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能的控制上也不能免責(zé)。硅宏電子科技總經(jīng)理徐增宏表示：“產(chǎn)能過剩的主要問題，是項(xiàng)目審批部門對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)把握不準(zhǔn)，而地方政府的招商引資又起了推波助瀾的作用。”

事實(shí)上，開化縣政府并非沒有意識(shí)到光伏投資過熱。占學(xué)勤對(duì)本報(bào)記者坦言，2010年時(shí)，審批項(xiàng)目的官員都曾覺得投資過熱。擴(kuò)張?zhí)?，可能?huì)造成供大于求，但沒法限制，“開化是浙江省硅產(chǎn)業(yè)基地，所以必須要有一定的規(guī)模，政策也在引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)集聚。”

占學(xué)勤說，與此同時(shí)，企業(yè)也有投資欲望，政府只能尊重投資者的預(yù)判，沒有理由不同意。再加上開化的光伏基礎(chǔ)本來就很好，擁有技術(shù)人才，所以考慮到投資是企業(yè)行為，政府沒有采取限制性政策。

政府如何施救

如何救援光伏企業(yè)，目前浙江省、衢州市也在積極研討。

光伏的產(chǎn)業(yè)鏈大致可劃分為上游（硅料、硅片）、中游（太陽能電池片、電池組件）和下游（光伏電站等應(yīng)用系統(tǒng)）三個(gè)部分，其中，工業(yè)硅料的生產(chǎn)屬于產(chǎn)業(yè)鏈中能耗高、污染嚴(yán)重、利潤較少的一環(huán)，其生產(chǎn)主要集中在中國等發(fā)展中國家和地區(qū)；工業(yè)硅料的提純等技術(shù)密集型的區(qū)段，長期以來一直由美、德、日等發(fā)達(dá)國家壟斷，是產(chǎn)業(yè)鏈中毛利率最高的部分。

然而，衢州的大多數(shù)光伏企業(yè)主要從事上游的單晶硅加工，產(chǎn)業(yè)層次比較低。

周翔說， 8月份衢州市有關(guān)政府部門邀請(qǐng)省光伏協(xié)會(huì)專家和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人商議對(duì)策。會(huì)上的一種觀點(diǎn)是，要開展光伏發(fā)電項(xiàng)目試點(diǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)走出困境。按照政策，目前光伏發(fā)電項(xiàng)目盈利較差，別的省份已出臺(tái)一些政策，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目給予支持，而浙江尚未有此類政策，“衢州能不能做光伏發(fā)電項(xiàng)目，我們還在調(diào)研中。”

開化縣某光伏公司的老板反復(fù)強(qiáng)調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)是朝陽產(chǎn)業(yè)，但其未來的發(fā)展需要政策的推動(dòng)。他希望國家能推動(dòng)光伏應(yīng)用項(xiàng)目，比如鋪開屋頂太陽能發(fā)電工程、大面積建電站。

事實(shí)上，中央層面已開始通過事后的發(fā)電補(bǔ)貼來進(jìn)一步扶持光伏產(chǎn)業(yè)。9月14日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，各省(區(qū)、市)的申報(bào)結(jié)束，每個(gè)省份支持申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)不超過3個(gè)。根據(jù)該通知，國家對(duì)示范區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼，且對(duì)自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在地方層面，該通知?jiǎng)t“鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)利用自有財(cái)政資金，在國家補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，以適當(dāng)方式支持分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)”。

中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦說，政府的一些調(diào)控舉措已經(jīng)開始實(shí)施，包括清理早期遺留的補(bǔ)貼款，調(diào)高光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、做大國內(nèi)市場，同時(shí)在上網(wǎng)政策等方面努力推進(jìn)，有利于光伏業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。