歐美對中國光伏企業(yè)的"雙反"調(diào)查，使中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇了前所未有的危機。那么，面對這空前的挑戰(zhàn)，國內(nèi)光伏企業(yè)到底受到了多大的影響？是否已經(jīng)做好了應(yīng)對準(zhǔn)備？還存在哪些問題？又該如何突圍？本報駐各地記者通過對一線企業(yè)、政府部門、商協(xié)會以及相關(guān)專家的采訪，力爭為廣大讀者提供盡可能全面的信息。

“中國光伏企業(yè)將面臨退出美國市場的危險。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟金淦接受本報采訪時，如此形容當(dāng)下中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇的危機。

而這一危機，直接來自美國商務(wù)部日前做出的一紙終裁。根據(jù)終裁，美國商務(wù)部認(rèn)定中國晶體硅光伏電池及組件企業(yè)反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補貼稅率從14.78%到15.97%不等。

孟金淦說，受波及的中國企業(yè)，最高者將面臨40%左右的成本提升。而更可怕的是，緊隨其后的歐盟“動作”。

“雙反”是戰(zhàn)略考慮

孟金淦分析說，中國企業(yè)提供的相關(guān)產(chǎn)品在質(zhì)量上并沒有特別突出之處，而這一“雙反”裁決直接使中國企業(yè)喪失了價格優(yōu)勢，因此，從結(jié)果來看，基本上等于使絕大多數(shù)中國光伏企業(yè)無法進(jìn)入美國市場。

根據(jù)終裁結(jié)果，反傾銷和反補貼稅率剔除重復(fù)征收部分后，尚德將被征收35.97%的高額稅率，天合為23.75%，英利等其他單獨稅率企業(yè)適用30.66%的平均稅率。而這些都將增加到企業(yè)的生產(chǎn)成本當(dāng)中。

對于美商務(wù)部日前做出的這一終裁，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽嚴(yán)厲表示，美國商務(wù)部無視中國政府和中國企業(yè)的合理抗辯，對中國輸美太陽能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對裁決結(jié)果強烈不滿。不過，本報記者日前向商務(wù)部方面求證，接下來商務(wù)部將可能采取何種應(yīng)對措施，商務(wù)部方面表示眼下不做透露。

此次被征稅率最高的當(dāng)屬尚德。孟金淦分析說，根據(jù)調(diào)查的反補貼程度的不同，每個企業(yè)的稅率不同。“接受調(diào)查的企業(yè)稅率就低一些，而不接受調(diào)查的稅率就高一些。”

美國商務(wù)部在調(diào)查過程中，選取了無錫尚德和常州天合作為強制性應(yīng)訴企業(yè)。而包括英利在內(nèi)的10多家企業(yè)則為一般應(yīng)訴企業(yè)，美國商務(wù)部裁定的這些企業(yè)的稅率一般都會取最高稅率和最低稅率的平均值。其他未應(yīng)訴的企業(yè)則會被征收最高達(dá)249.96%的反傾銷稅率。

一位光伏企業(yè)內(nèi)部人士稱，由于無錫尚德在美國的市場份額最大，因而終裁結(jié)果中尚德的稅率最高。而令業(yè)內(nèi)擔(dān)憂的是，這個裁定已宣布了絕大多數(shù)光伏企業(yè)進(jìn)入不了美國市場；而參與應(yīng)訴的企業(yè)也很難在美國市場立足。

沈丹陽說，實際上，中美在清潔能源領(lǐng)域合作密切，已形成“你中有我，我中有你”的局面，對中國太陽能電池產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼稅，也將損害美原材料和設(shè)備出口商以及美消費者利益。

“美國的‘雙反’調(diào)查本質(zhì)上是出于戰(zhàn)略上的考慮。”孟金淦接受本報采訪時直言，新能源和互諒網(wǎng)是工業(yè)革命新的經(jīng)濟(jì)增長點。美國絕對不會允許中國在新能源領(lǐng)域成為領(lǐng)軍者，一定會從中扼殺中國企業(yè)。這是“雙反”的本質(zhì)。直接原因才是歐美經(jīng)濟(jì)形勢低迷，需要扶助自家企業(yè)。

更可怕的是歐盟

根據(jù)美國貿(mào)易救濟(jì)案處理程序，“雙反案”還需要美國國際貿(mào)易委員會進(jìn)行投票，預(yù)計將在11月23日左右作出終裁。如果屆時美國國際貿(mào)易委員會作出肯定性終裁，美國商務(wù)部將在11月30日簽發(fā)反傾銷和反補貼令，對中國出口美國的光伏組件征收高額“雙反”關(guān)稅。

孟金淦說，緊隨美國，歐盟9月初宣布對中國光伏電池產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，這才是更可怕的。因為中國光伏電池產(chǎn)品出口美國占整體15%，而歐盟則高達(dá)60%之多。“歐盟的調(diào)查結(jié)果很可能和美國差不多，因為調(diào)查的對象差不多，而參照的標(biāo)準(zhǔn)也差不多。”

“歐盟一旦對華光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起‘雙反’，中國光伏企業(yè)將面臨一場滅頂之災(zāi)。”英利首席戰(zhàn)略官王亦逾表示說。尚德總裁助理劉志波此前透露，歐洲市場占該公司光伏市場的40%-45%，美國為25%。

對于歐盟委員會對中國企業(yè)發(fā)起的反傾銷調(diào)查。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽說，目前，全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成“你中有我、我中有你”的格局，中歐光伏產(chǎn)業(yè)更是一種相互依存、互利合作關(guān)系。沈丹陽強調(diào)，“亡羊補牢，為時未晚”。呼吁歐方能從中歐經(jīng)貿(mào)合作的大局出發(fā)，認(rèn)真考慮中方的立場和建議，通過磋商合作解決光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦。

過不了關(guān)，永遠(yuǎn)受制于人

媒體消息，國家能源局權(quán)威人士透露，國家能源局正在制定“促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見”等一系列產(chǎn)業(yè)政策，將從擴(kuò)大國內(nèi)市場需求、推進(jìn)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)步等多個方面支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

消息稱，近期高層指示要盡快出臺支持光伏業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。國家能源局的一系列政策正是在這一背景下制定的。而針對中國光伏產(chǎn)業(yè)困局，工信部、能源局等部門正醞釀一系列扶持政策，推動國內(nèi)光伏市場大規(guī)模啟動，推動光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

面對眼下的態(tài)勢，孟金淦的看法是，政府和主管部門首先是不能保護(hù)落后。“多晶硅進(jìn)口是20多美元一公斤，而國內(nèi)生產(chǎn)工藝落后的一些企業(yè)則生產(chǎn)成本就高達(dá)每公斤80美元，這樣的企業(yè)必須倒閉破產(chǎn)。”骨干企業(yè)要保留，但必須進(jìn)行調(diào)整。

“另外一些企業(yè)要走并購的路子。不過，眼下兼并重組并不會順利，因為沒有一個企業(yè)愿意背上包袱，同時，目前市場前景不明朗，有意收購者也會謹(jǐn)慎出手。”

孟金淦說，今天中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的問題多是產(chǎn)能過剩的問題，而地方政府和主管部門在此問題上應(yīng)該深刻反省。“地方政府和主管部門對產(chǎn)業(yè)有指導(dǎo)和管理的責(zé)任、義務(wù)，然而對產(chǎn)業(yè)方面的知識卻知之甚少，對全局、對戰(zhàn)略、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏研究，很長時間以來出于各種自身的考慮，放任甚至助推企業(yè)盲目擴(kuò)張，造成了今天的局面。”

或許，眼下更有必要思考的一個問題是：為什么只要開展“雙反”，中國企業(yè)就會被打得特別慘？孟金淦認(rèn)為，根本原因是中國企業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備甚至原材料都來自國外，這一弱點被人牢牢抓住，別人深刻了解中國企業(yè)無法克服這一弱點，因此，“一反一個準(zhǔn)”。

“過不了關(guān)，永遠(yuǎn)受制于人。”孟金淦說，中國企業(yè)只有做好自己，投入科技創(chuàng)新，掌握核心競爭力，才能具備對國際市場的開拓能力。