太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)是指利用光伏效應(yīng)，通過(guò)特定的轉(zhuǎn)換裝置，將太陽(yáng)輻射轉(zhuǎn)化為電能并加以利用的產(chǎn)業(yè)，是全球新能源的主要發(fā)展方向之一。近年來(lái)，美國(guó)、歐盟相繼對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品展開(kāi)了反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查(簡(jiǎn)稱“雙反”調(diào)查)。

2011年10月，以SolarWorld為首的7家企業(yè)聯(lián)合向美國(guó)政府遞交了對(duì)自中國(guó)出口至美國(guó)的太陽(yáng)能電池(板)進(jìn)行“雙反”調(diào)查的申請(qǐng)。

2012年7月，以SolarWorld為主導(dǎo)的25家歐盟光伏企業(yè)向歐盟委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求歐盟委員會(huì)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反壟斷、反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。9月6日，歐盟委員會(huì)發(fā)布通知宣布，將對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品(包括晶體硅組件、電池、硅片等)進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。這是歐盟近年來(lái)針對(duì)單一國(guó)家和單一產(chǎn)業(yè)發(fā)起的涉案金額最大的一次反傾銷調(diào)查，涉案金額超過(guò)200億美元。尤其值得注意的是，與美國(guó)“雙反”相比，歐盟此次的反傾銷調(diào)查涉案面更廣，涉案金額更大，給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

筆者認(rèn)為，歐盟針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷調(diào)查是其在權(quán)衡低碳發(fā)展目標(biāo)與財(cái)政緊縮之后的選擇。結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)相互依存、互利合作的世界格局，本次反傾銷調(diào)查最終很有可能通過(guò)協(xié)商解決。雖然歐盟此舉有意強(qiáng)調(diào)“歐洲無(wú)銀”，但我們也需反思我國(guó)與光伏產(chǎn)業(yè)類似的進(jìn)入門檻較低產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，并重新審視中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)地位的根本性變化。

歐盟財(cái)政緊縮的權(quán)衡

1992年5月，聯(lián)合國(guó)(微博)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問(wèn)題達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，這是世界上第一個(gè)以科學(xué)家的觀點(diǎn)為依據(jù)的全面控制二氧化碳等溫室氣體排放以應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際公約。1997年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)通過(guò)了《京都議定書》，具體規(guī)定了締約方的減排任務(wù)，并于2005年2月生效。雖然2009年12月的《哥本哈根協(xié)議》草案未獲通過(guò)，2011年11月在南非德班舉行的全球氣候峰會(huì)也毫無(wú)建樹，但在減少碳排放的問(wèn)題上，富有契約精神的歐洲人的確先行一步。

考慮到太陽(yáng)能是最清潔、安全和可靠的能源，歐盟各國(guó)始終將太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用作為能源革命和減排的主要內(nèi)容長(zhǎng)期規(guī)劃。自1969年世界上第一座太陽(yáng)能發(fā)電站在法國(guó)建成后，歐盟通過(guò)技術(shù)扶持、稅收優(yōu)惠政策、強(qiáng)制上網(wǎng)等一系列完善的補(bǔ)貼扶持政策，使得當(dāng)?shù)靥?yáng)能發(fā)電的比例大幅提高，太陽(yáng)能光伏技術(shù)也得到了不斷發(fā)展。目前，歐盟是世界上光伏發(fā)電量最大的地區(qū)。與此相對(duì)應(yīng)的是，歐洲在全球太陽(yáng)能市場(chǎng)的比重始終保持在75%以上。

但是，隨著歐洲債務(wù)危機(jī)加深，德國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)近年來(lái)不得不出臺(tái)一系列削減光伏行業(yè)補(bǔ)貼的法案。2011年，德國(guó)通過(guò)光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)法案，宣布將2011年裝機(jī)總量控制在1兆瓦之內(nèi)；意大利批準(zhǔn)新太陽(yáng)能光伏發(fā)電補(bǔ)貼法案，將每年用于太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)貼的資金限制在60億~70億歐元；西班牙將小型屋頂項(xiàng)目、大型屋頂項(xiàng)目、地面安裝系統(tǒng)的光伏發(fā)電補(bǔ)貼分別下降了8%、27%和46.5%。2012年，德國(guó)將屋頂太陽(yáng)能電站補(bǔ)貼削減20%左右，大型地面太陽(yáng)能電站補(bǔ)貼最高削減30%；西班牙則決定暫停對(duì)光伏、風(fēng)電等可再生能源的補(bǔ)貼。

中歐產(chǎn)業(yè)鏈相互依存

太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈條在全球的分布是極不平衡的。該鏈條大致可以劃分為上游(硅料、硅片)、中游(太陽(yáng)能電池片、電池組件)和下游(光伏電站等應(yīng)用系統(tǒng))等三個(gè)部分，涉及多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應(yīng)用產(chǎn)品和專用設(shè)備制造等多種產(chǎn)品及多項(xiàng)技術(shù)。具體來(lái)說(shuō)，工業(yè)硅料的生產(chǎn)屬于產(chǎn)業(yè)鏈中能耗高、污染嚴(yán)重、利潤(rùn)較少的一環(huán)，其生產(chǎn)主要集中在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。工業(yè)硅料的提純等技術(shù)密集型的區(qū)段，長(zhǎng)期以來(lái)一直由美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷，是產(chǎn)業(yè)鏈中毛利率最高的部分。目前，拉棒、切片設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)由歐美掌控，有能力提供光伏電池全套生產(chǎn)線的企業(yè)也集中在歐美。

我國(guó)的光伏企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)的中下游，尤其是電池片生產(chǎn)和組件封裝

環(huán)節(jié)。盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但目前企業(yè)生產(chǎn)仍需花費(fèi)高價(jià)進(jìn)口大量核心的原材料和生產(chǎn)設(shè)備。自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)的太陽(yáng)能電池產(chǎn)量平均以每年122.64%的速度增長(zhǎng)，其中2003年至2008年的平均產(chǎn)量增長(zhǎng)率均在100%以上。2007年~2011年，中國(guó)太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)量已居世界領(lǐng)先水平，占全球產(chǎn)量的比重已由2004年的4%上升至2011年的48%。2012年，中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)能將超過(guò)40GW，產(chǎn)量將超過(guò)24GW，同比增長(zhǎng)50%以上。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)自德國(guó)進(jìn)口的多晶硅貨值7.64億美元，占中國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)口額的20%；進(jìn)口銀漿3.6億美元；并累計(jì)從德國(guó)、瑞士等歐洲國(guó)家采購(gòu)約180億美元的光伏生產(chǎn)設(shè)備。

對(duì)華“雙反”結(jié)果猜想

美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”初裁的影響，可作為對(duì)此次歐盟“雙反”調(diào)查進(jìn)行結(jié)果預(yù)判的借鑒。2012年3月，美國(guó)商務(wù)部針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能廠商的“雙反”初裁認(rèn)定，中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)商接受了政府的不公平補(bǔ)貼，決定向中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池(板)初步加征2.9%~4.73%的關(guān)稅，并在今年5月對(duì)中國(guó)輸美光伏電池加征了超過(guò)30%的懲罰性關(guān)稅。由于美國(guó)光伏電池的生產(chǎn)成本比中國(guó)高20%~30%，加征超過(guò)30%的懲罰性關(guān)稅后，中國(guó)光伏產(chǎn)品將失去在美國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。與此相對(duì)應(yīng)，數(shù)據(jù)顯示，6月中國(guó)出口至美國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品總值為9960萬(wàn)美元，較去年同期的2.415億美元下降近60%，這是繼5月中國(guó)太陽(yáng)能電池及組件出口額下降20%后出現(xiàn)的更為嚴(yán)重的下滑。

此次歐盟對(duì)華“雙反”調(diào)查的最壞可能是，與美國(guó)類似，歐盟“雙反”裁定中國(guó)產(chǎn)品存在傾銷或補(bǔ)貼，但這種情況出現(xiàn)的概率最小。由于歐盟不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其調(diào)查是選取美國(guó)作為第三方替代國(guó)，以衡量中國(guó)的光伏產(chǎn)品是否存在傾銷。而美國(guó)的光伏制造業(yè)成本過(guò)高，以美國(guó)為參照，意味著未來(lái)中國(guó)企業(yè)必將面臨高額的反傾銷稅。目前中國(guó)光伏企業(yè)在歐洲占有60%以上的市場(chǎng)份額，正常情況下我國(guó)出口到歐盟的硅料毛利率為30%~40%，硅片20%~30%，電池10%~20%，組件5%~10%。哪怕征收與美國(guó)相同的懲罰性關(guān)稅，也意味著我國(guó)絕大部分光伏企業(yè)將被迫退出歐盟市場(chǎng)。

第二種可能略好一些，歐盟可能對(duì)不同的光伏產(chǎn)品區(qū)別對(duì)待。歐盟在此次立案聲明中關(guān)于調(diào)查程序說(shuō)明的部分明確指出，在傾銷行為及其對(duì)歐盟本土企業(yè)的傷害被認(rèn)定后，還將評(píng)估實(shí)施反傾銷手段是否違背歐盟的綜合利益。事實(shí)上，正如中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)所言，歐盟如果對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品設(shè)限，將不利于歐盟光伏產(chǎn)業(yè)上下游的總體發(fā)展，不利于歐盟低碳戰(zhàn)略的推進(jìn)，也不利于雙方太陽(yáng)能電池企業(yè)的合作。歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問(wèn)題的決策，可能會(huì)理性地考慮歐盟境內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的連帶影響以及中國(guó)針對(duì)歐盟光伏產(chǎn)品(或其他產(chǎn)品)的反制措施。

第三種情況是歐盟可能會(huì)從中歐經(jīng)貿(mào)合作的大局出發(fā)，認(rèn)真考慮中方的立場(chǎng)和建議，通過(guò)磋商合作解決光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦。筆者認(rèn)為出現(xiàn)這種情況的可能性最大，因?yàn)闅W方在二十國(guó)集團(tuán)洛斯卡沃斯峰會(huì)上承諾，在2014年前不采取任何新的貿(mào)易和投資保護(hù)主義措施，并收回任何已產(chǎn)生的新保護(hù)主義措施。在中德貿(mào)易中，德方是順差國(guó)。雖然德國(guó)總理默克爾希望歐盟委員會(huì)、有關(guān)企業(yè)與中方一道嘗試通過(guò)溝通交流來(lái)排除和解決問(wèn)題、不要啟動(dòng)反傾銷程序的愿望落空了，但目前德國(guó)更希望中國(guó)能在歐債問(wèn)題上作出進(jìn)一步的貢獻(xiàn)。事實(shí)上，未獲得德方認(rèn)可的決議在歐盟很難通行。而且，歐盟一直難以在27個(gè)成員國(guó)之間達(dá)成一項(xiàng)共同貿(mào)易政策，尤其在歐債危機(jī)背景下，各成員國(guó)都傾向于通過(guò)與中國(guó)開(kāi)展合作發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。如果歐盟判定中國(guó)光伏產(chǎn)品傾銷成立，則與其主要利益在邏輯上背道而馳，光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)最終將導(dǎo)致“多敗俱傷”，這是各方都不愿意看到的。相比于中國(guó)，深陷債務(wù)危機(jī)的歐盟更經(jīng)不起貿(mào)易戰(zhàn)的折騰。

積極應(yīng)訴自然是中方涉案企業(yè)的應(yīng)盡之義，但退一步說(shuō)，即使出現(xiàn)最壞的情況，中國(guó)政府和企業(yè)的活動(dòng)空間仍然很大。政府可以加快光伏發(fā)電并網(wǎng)進(jìn)程、逐步淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)光伏企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)國(guó)內(nèi)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等，企業(yè)也可以通過(guò)在歐洲或其他地區(qū)投資設(shè)廠、轉(zhuǎn)移高成本生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方式規(guī)避貿(mào)易壁壘。但這些措施都是“治標(biāo)不治本”，我們更應(yīng)該反思的是，為什么全國(guó)各地都把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，更有超過(guò)50%的城市在加速發(fā)展光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)？在中國(guó)逐漸從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的外圍國(guó)家向中心國(guó)家轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，我們是不是更應(yīng)該通過(guò)旺盛的內(nèi)需來(lái)帶動(dòng)外需的增長(zhǎng)？

(作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易室副研究員)