截至2023年底，全國(guó)29個(gè)省份已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布完善的分時(shí)電價(jià)政策。從內(nèi)容上看，主要是完善峰谷時(shí)段劃分、拉大峰谷價(jià)差、建立尖峰電價(jià)機(jī)制、擴(kuò)大執(zhí)行范圍、明確市場(chǎng)化用戶執(zhí)行方式等。各省分時(shí)電價(jià)機(jī)制內(nèi)容大體相同，部分有差異，大部分省份的峰谷價(jià)格較平段上下浮動(dòng)約50%，部分省份峰谷價(jià)差則更大，最大達(dá)4.5:1。

一是分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍方面，基本實(shí)現(xiàn)大工業(yè)用電“全部執(zhí)行”、一般工商業(yè)用電“部分執(zhí)行、選擇執(zhí)行”。

目前，已有22個(gè)地區(qū)對(duì)全部大工業(yè)用電實(shí)施分時(shí)電價(jià)，僅安徽、四川、重慶、海南等個(gè)別地區(qū)按變壓器容量或電壓等級(jí)設(shè)置了最低執(zhí)行要求；19個(gè)地區(qū)按照變壓器容量或細(xì)分用戶類別（如非普工業(yè)、商業(yè)等）對(duì)一般工商業(yè)部分執(zhí)行（含6個(gè)可選擇執(zhí)行地區(qū)），其中7個(gè)地區(qū)對(duì)全部一般工商業(yè)用戶強(qiáng)制執(zhí)行。比較特別的是，浙江明確提出自2024年起一般工商業(yè)全部執(zhí)行分時(shí)電價(jià)；江西則暫緩對(duì)一般工商業(yè)用戶執(zhí)行分時(shí)電價(jià)，但已執(zhí)行用戶可選擇是否繼續(xù)執(zhí)行。天津、湖南、江西、四川、陜西、廣西等地列明了除電氣化鐵路牽引用電以外的其他不執(zhí)行分時(shí)電價(jià)的用電類型；天津、冀北、四川、吉林、黑龍江、廣東、廣西等地，以及河北南網(wǎng)對(duì)實(shí)施尖峰電價(jià)的用戶范圍進(jìn)行限制。

二是分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分方面，日間谷時(shí)段大量涌現(xiàn)，尖峰電價(jià)得到廣泛運(yùn)用。

22時(shí)至8時(shí)是被設(shè)置為低谷用電最密集的時(shí)段，除甘肅、山東、蒙西等少數(shù)地區(qū)外，絕大部分地區(qū)將主要谷時(shí)段劃分在此區(qū)間內(nèi)。但與之前的時(shí)段劃分形成明顯區(qū)別的是，山西、山東、浙江、甘肅、青海、寧夏、新疆、蒙西等地，以及河北南網(wǎng)設(shè)置了日間谷時(shí)段，其中甘肅將谷時(shí)段全部放在了白天。具體而言，甘肅、青海（指定行業(yè)）、寧夏（指定行業(yè)）的日間谷時(shí)段最長(zhǎng)，從9時(shí)到17時(shí)橫跨8個(gè)小時(shí)；蒙西和山東的日間谷時(shí)段為5~6小時(shí)，不僅如此，山東還按季節(jié)劃分了2~3小時(shí)不等的深谷時(shí)段，也是唯一設(shè)計(jì)了深谷電價(jià)的地區(qū)；其他地區(qū)日間谷時(shí)段為2~4小時(shí)不等。

高峰時(shí)段主要集中在8~12時(shí)和16~22時(shí)，將午間12時(shí)之后的2個(gè)小時(shí)劃分為高峰時(shí)段的地區(qū)不多。22地設(shè)置了尖峰時(shí)段（甘肅、寧夏、貴州暫未劃分，安徽無(wú)固定時(shí)段但有尖峰電價(jià)），廣泛分布在8~23時(shí)之間，其中在18~21時(shí)期間的地區(qū)最多。較為特別的是，江蘇在固定的尖峰時(shí)段內(nèi)按日最高或最低氣溫是否達(dá)到要求，靈活執(zhí)行尖峰電價(jià)；山東要求電網(wǎng)企業(yè)以年為周期提前公布未來(lái)12個(gè)月峰谷時(shí)段，進(jìn)而建立時(shí)段劃分的年度間調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制。

從分布的月份看，絕大部分地區(qū)峰谷時(shí)段劃分都體現(xiàn)了季節(jié)差異。尖峰電價(jià)方面，除浙江、安徽和廣東外的所有執(zhí)行尖峰電價(jià)的地區(qū)都體現(xiàn)了季節(jié)性設(shè)定，即尖峰時(shí)段出現(xiàn)在固定月份而非全部月份，其中1月、7月、8月和12月是執(zhí)行尖峰電價(jià)主要月份。浙江無(wú)論是大工業(yè)還是一般工商業(yè)，在全年各月均有固定尖峰時(shí)段；安徽未設(shè)計(jì)固定的尖峰時(shí)段，而是在全年按氣溫低于、等于零下5攝氏度或高于、等于36攝氏度靈活執(zhí)行上??；廣東則綜合采用了固定月份尖峰和全年氣溫尖峰兩種方式，7~9月整月及其他月份中日最高氣溫達(dá)到35攝氏度及以上的高溫天實(shí)施尖峰電價(jià)。

三是峰谷電價(jià)水平方面，各地呈現(xiàn)出峰價(jià)更高、谷價(jià)更低的態(tài)勢(shì)，峰谷價(jià)差顯著拉大。

29個(gè)地區(qū)中，高峰電價(jià)上浮比例普遍達(dá)到或超過(guò)50%。其中，安徽上浮比例最高，夏、冬季達(dá)到81%；蒙西在夏季以外的季節(jié)低谷電價(jià)下浮比例最小，僅為21%，山東與河北南網(wǎng)低谷電價(jià)下浮則達(dá)到70%；除蒙西夏季價(jià)格外，其他地區(qū)尖峰電價(jià)較平段上浮均達(dá)到或超過(guò)60%，其中，山東尖峰電價(jià)更高達(dá)100%。值得注意的是，冀北、山東、蒙西等地，以及河北南網(wǎng)的浮動(dòng)比例，是按照輸配電價(jià)不參與浮動(dòng)計(jì)算得到的。另外，山東深谷電價(jià)是在平價(jià)基礎(chǔ)上下浮90%，并且山東對(duì)容量補(bǔ)償電價(jià)也執(zhí)行分時(shí)。

高峰電價(jià)與低谷電價(jià)的比值普遍超過(guò)3倍，近一半地區(qū)接近或超過(guò)4倍，其中山東與河北南網(wǎng)的峰谷價(jià)差比更達(dá)到5.67倍，明顯超過(guò)其他地區(qū)。與2021年1月時(shí)各地峰谷價(jià)差相比，除江蘇未調(diào)整高峰、低谷電價(jià)外，其他地區(qū)峰谷價(jià)差比都有所加大。

政策調(diào)整影響分析

本輪分時(shí)電價(jià)機(jī)制調(diào)整對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行、電力保供、靈活性資源配置以及終端用電行為產(chǎn)生了較大影響，具體概括如下：

一是引導(dǎo)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)靈活性資源合理運(yùn)用，在谷時(shí)段充電、用電，高峰時(shí)段發(fā)電、放電。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭(zhēng)達(dá)到45%。可見(jiàn)，隨著靈活性資源體量的不斷增長(zhǎng)，其在削峰填谷、緩解電力保供壓力方面的作用將會(huì)越來(lái)越大，需采取有序用電、拉閘限電的極端場(chǎng)景將越來(lái)越少。

二是峰谷電價(jià)價(jià)差的拉大，儲(chǔ)能削峰填谷套利的空間增加，有助于激發(fā)社會(huì)資本投資建設(shè)發(fā)電側(cè)及用戶側(cè)儲(chǔ)能的熱情，在碳達(dá)峰碳中和的背景下緩解電網(wǎng)投資壓力。以廣東為例，峰谷電價(jià)政策與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制雙管齊下，對(duì)能源的多樣性不斷探索。例如，廣東梅州寶湖儲(chǔ)能電站作為我國(guó)獨(dú)立儲(chǔ)能首次成功以“報(bào)量報(bào)價(jià)”的方式進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，邁出了儲(chǔ)能市場(chǎng)化新商業(yè)模式的第一步，有一定的借鑒參考意義。

三是由于用電習(xí)慣不同產(chǎn)生差異性電費(fèi)，用戶會(huì)切身感受到電價(jià)變化，有助于提高用戶對(duì)電價(jià)變化的敏感度，更好地引導(dǎo)用戶用電行為，進(jìn)一步形成更加合理的反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的電價(jià)機(jī)制。例如貴州通過(guò)引導(dǎo)127戶企業(yè)從白天調(diào)至夜間低谷時(shí)段生產(chǎn)，節(jié)約用戶電費(fèi)成本3640萬(wàn)元。

在電網(wǎng)運(yùn)行方面，目前以省為單位執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，存在加重局部電網(wǎng)運(yùn)行壓力的風(fēng)險(xiǎn)。部分省內(nèi)城市因新能源建設(shè)不均勻，反映其供需關(guān)系的峰谷時(shí)段與整個(gè)省的峰谷時(shí)段不相匹配，用戶在整體劃分的峰谷時(shí)段引導(dǎo)下調(diào)整負(fù)荷，可能造成部分時(shí)段局部電力緊缺或過(guò)剩，增大局部電網(wǎng)運(yùn)行壓力。推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，可將全天真實(shí)的供需關(guān)系以節(jié)點(diǎn)電價(jià)的形式反映出來(lái)，進(jìn)而有助于各省區(qū)對(duì)分時(shí)電價(jià)作進(jìn)一步針對(duì)性調(diào)整。

（作者單位：南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司）