光伏用地政策一直是行業(yè)發(fā)展關(guān)注的重中之重，2022年自然資源部印發(fā)了征求意見稿，全國(guó)的光伏電站進(jìn)入了用地嚴(yán)控的狀態(tài)。對(duì)部分省份來說，土地受限已經(jīng)成為發(fā)展新能源的困境之一，部分省份廢除了一部分項(xiàng)目指標(biāo)，也有很多項(xiàng)目無法得到按時(shí)推進(jìn)。

地方也在明確土地政策，并結(jié)合地方電網(wǎng)消納能力，控制項(xiàng)目總量，并對(duì)滿足條件的項(xiàng)目督促開工以及并網(wǎng)。如江西省能源局一季度下發(fā)關(guān)于優(yōu)化調(diào)整新能源規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的通知，根據(jù)省部委相關(guān)文件，優(yōu)化調(diào)整對(duì)屋頂、廢棄礦山等優(yōu)先發(fā)展類項(xiàng)目，對(duì)涉水庫(kù)項(xiàng)目予以調(diào)出，對(duì)涉林項(xiàng)目予以限制。一些省份暫未出臺(tái)有效的整改方案，如云南部分地區(qū)面臨盲目拿地但土地資源緯度高海拔低，發(fā)電量不足預(yù)期，項(xiàng)目擱置問題，政府已多次召開會(huì)議試圖解決問題。

在中央層面，今年1月，自然資源部表示統(tǒng)籌支持新能源發(fā)展的用地用海政策。將研究出臺(tái)支持和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設(shè)。并研究制定光伏、風(fēng)電用海管理政策，推動(dòng)海上光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)海上風(fēng)電向深遠(yuǎn)海布局。

3月初，自然資源部修訂《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》，在采礦用地、生態(tài)項(xiàng)目修復(fù)用地、土地綜合整治試點(diǎn)、坑塘水面等多個(gè)用地土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則也進(jìn)行了相關(guān)修訂。

3月末自然資源部、國(guó)家林草局、國(guó)家能源局等三部門聯(lián)合印發(fā)通知，明確鼓勵(lì)各地利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。三部門表示，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對(duì)于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。

該《通知》也重點(diǎn)圍繞引導(dǎo)項(xiàng)目合理布局、光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類管理、加快辦理項(xiàng)目用地手續(xù)、加強(qiáng)用地監(jiān)管、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題五方面進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

自然資源部部長(zhǎng)王廣華早先答《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者問時(shí)表示要推進(jìn)用地審批權(quán)“放管服”改革，使省級(jí)政府擁有更大自主權(quán)。

有媒體分析指出，各地出臺(tái)的光伏用地的政策大致可分為兩類：

一類為鼓勵(lì)在國(guó)土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田及法律法規(guī)規(guī)定禁止占用的區(qū)域外選址建設(shè)，鼓勵(lì)結(jié)合石漠化治理、采煤沉陷區(qū)治理，充分利用各種邊坡、邊溝、灰場(chǎng)、填埋場(chǎng)等，充分挖掘土地利用空間來建設(shè)光伏項(xiàng)目；

另一類為從嚴(yán)管控光伏項(xiàng)目用地，嚴(yán)格禁止在永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要濕地、綠色屏障一級(jí)管控區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、行洪供水河道水庫(kù)的水域岸線管理范圍建設(shè)光伏項(xiàng)目。

繼2021-2022年已出臺(tái)的數(shù)十條光伏用地政策后，今年1月份，山西省《“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》，明確表示研究出臺(tái)“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”用地政策，推動(dòng)土地資源與光能資源合理開發(fā)利用，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源用地需求。

3月，內(nèi)蒙古商務(wù)廳一則通知中提到鼓勵(lì)風(fēng)電光伏項(xiàng)目利用露天礦排土場(chǎng)、采煤沉陷區(qū)土地。對(duì)于因采煤沉陷無法恢復(fù)的農(nóng)用地，根據(jù)變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)符合變更條件的按現(xiàn)狀調(diào)查，上報(bào)國(guó)家予以變更。

4月份，河南省最新出臺(tái)《黃河河道管理?xiàng)l例》，明確禁止在黃河灘區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，如果違反條例建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處一萬元以上十萬元以下罰款；條例將于7月1日起施行。