楊娟

（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格所研究員）

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，不僅要大幅提高供電系統(tǒng)的靈活性，也需要電力消費(fèi)者的用電行為做適應(yīng)性的調(diào)整。近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）（點(diǎn)擊文末閱讀原文查看政策原文），要求進(jìn)一步完善終端用戶電價(jià)分時(shí)制度，并提出了分時(shí)電價(jià)體系優(yōu)化的目標(biāo)、原則和方法，有利于使我國(guó)的終端用戶電價(jià)體系適應(yīng)新形勢(shì)要求，更準(zhǔn)確地反映不同時(shí)段的系統(tǒng)供電成本，使消費(fèi)者的用電行為與以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)相融合，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

用戶側(cè)分時(shí)電價(jià)是電價(jià)體系的重要組成部分

電力產(chǎn)品的質(zhì)量及可靠性保障，基于電力系統(tǒng)內(nèi)供求關(guān)系的連續(xù)的實(shí)時(shí)平衡，而這又以發(fā)電與負(fù)荷之間、不同類型機(jī)組之間、電網(wǎng)與發(fā)電之間、電網(wǎng)與負(fù)荷之間一系列復(fù)雜的系統(tǒng)集成為條件。但由于用電需求受人類作息節(jié)律、氣溫變化等因素影響，同一天內(nèi)的不同時(shí)段之間、同一年內(nèi)的不同季節(jié)之間，變化很大，且隨機(jī)性很強(qiáng)，相應(yīng)的系統(tǒng)集成以及應(yīng)對(duì)需求變化的成本也不同。按照責(zé)任者（受益者）負(fù)擔(dān)原則，也為電力成本能在用戶消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品成本構(gòu)成中得到真實(shí)的反映，使其用電行為合理化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，用電的價(jià)格也應(yīng)分時(shí)確定。

為此，早在上世紀(jì)六、七十年代，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家就已實(shí)行了用戶側(cè)分時(shí)電價(jià)制度。此后，在一些建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的國(guó)家和地區(qū)，零售電價(jià)主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，價(jià)格變化更加反映時(shí)段的價(jià)值差別；受政府管制的保底或默認(rèn)供電價(jià)格，也有峰谷電價(jià)、尖峰電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)等分時(shí)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。

隨著新能源發(fā)電裝機(jī)占總發(fā)電裝機(jī)的比重持續(xù)增加，用電負(fù)荷與系統(tǒng)邊際供電成本的時(shí)間分布也會(huì)有不同程度的偏離。因此，在有風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電高比例接入的國(guó)家或地區(qū)，近年來(lái)的用戶側(cè)分時(shí)電價(jià)設(shè)計(jì)中，也在引入“凈負(fù)荷曲線”等適應(yīng)性的調(diào)整措施。

《通知》貫徹落實(shí)可有效推動(dòng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建

我國(guó)目前的“市場(chǎng)化交易”電量約占40%左右，且大部分地區(qū)未建立競(jìng)爭(zhēng)性電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，市場(chǎng)化分時(shí)電價(jià)體系尚未形成?！锻ㄖ穼?duì)分時(shí)電價(jià)體系進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，可有效助推新型電力系統(tǒng)的形成。

一是明確了峰谷電價(jià)時(shí)段劃分、價(jià)差確定的原則和區(qū)間范圍，如上年或當(dāng)年預(yù)計(jì)最大系統(tǒng)峰谷差率超過(guò)40%的地方原則上不低于4:1，其他地方原則上不低于3:1，可使價(jià)格機(jī)制在電力供需形勢(shì)緊張、電力調(diào)節(jié)資源稀缺的地區(qū)更好地發(fā)揮作用，提高電力系統(tǒng)的整體效率。

二是提出在峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上推行尖峰電價(jià)，明確了尖峰時(shí)段確定的依據(jù)以及尖峰電價(jià)的上浮比例要求，有助于更有效地削減電力系統(tǒng)尖峰負(fù)荷，降低系統(tǒng)運(yùn)行壓力以及對(duì)新增電力投資的需求，以經(jīng)濟(jì)手段和相對(duì)較低的成本保障電力系統(tǒng)的安全、可靠。

三是要求日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方，進(jìn)一步建立健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制，分季節(jié)劃分峰谷時(shí)段，合理設(shè)置季節(jié)性峰谷電價(jià)價(jià)差。這不僅與我國(guó)幅員遼闊、地區(qū)間資源分布及負(fù)荷特性差異大的國(guó)情相適應(yīng)，也有利于加強(qiáng)地區(qū)間的能源合作，進(jìn)而在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

四是明確在可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重高的地方，峰谷時(shí)段的劃分要充分考慮新能源等發(fā)電出力波動(dòng)以及凈負(fù)荷曲線變化特性。按此原則，在光伏發(fā)電比重高的地方，午間用電高峰時(shí)段將可能被劃分為平段，執(zhí)行平段價(jià)格。由此，不僅可進(jìn)一步促進(jìn)光伏發(fā)電的消納，也可合理地引導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源的運(yùn)行，提高電力系統(tǒng)適應(yīng)光伏發(fā)電高比例接入的能力。

五是要求熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和可再生能源裝機(jī)占比大、電力系統(tǒng)階段性供大于求矛盾突出的地方，可參照尖峰電價(jià)機(jī)制建立深谷電價(jià)機(jī)制；強(qiáng)化尖峰電價(jià)、深谷電價(jià)機(jī)制與電力需求側(cè)管理政策的銜接協(xié)同，充分挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)能力。在我國(guó)北方一些地區(qū)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與風(fēng)電的出力在時(shí)段上沖突明顯，深谷電價(jià)與尖峰電價(jià)的協(xié)同推出，使峰、谷價(jià)差加大，對(duì)低谷用電的激勵(lì)及尖峰用電的抑制作用將更強(qiáng)，需求側(cè)響應(yīng)成為電力系統(tǒng)可調(diào)度資源，電力系統(tǒng)整體靈活性將進(jìn)一步提高。