基辛格博士在其著作《世界秩序》中說(shuō)：“評(píng)判每一代人時(shí)，要看他們是否正視了人類(lèi)社會(huì)最宏大和最重要的問(wèn)題。”

當(dāng)21世紀(jì)進(jìn)入第3個(gè)十年，一個(gè)關(guān)乎人類(lèi)前途命運(yùn)的宏大命題比以往任何時(shí)候都更加醒目地?cái)[在全世界面前——全球二氧化碳水平處于創(chuàng)紀(jì)錄高位，如不作出改變，氣溫升幅在21世紀(jì)可能達(dá)到災(zāi)難性的3攝氏度以上。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯呼吁全球進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”。

站在人類(lèi)命運(yùn)的關(guān)口，中國(guó)再次展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平主席向國(guó)際社會(huì)宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

隨后，“3060目標(biāo)”被納入“十四五”規(guī)劃綱要，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將做好碳達(dá)峰、碳中和工作列為年度重點(diǎn)任務(wù)之一。3月5日，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，設(shè)定了“十四五”時(shí)期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%的指標(biāo)。

能源消費(fèi)是我國(guó)最主要的二氧化碳排放源，能源領(lǐng)域減碳是實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)最重要的工作之一。目標(biāo)提出以來(lái)，能源系統(tǒng)深刻認(rèn)識(shí)自身在碳中和進(jìn)程中的艱巨使命和重大機(jī)遇，第一時(shí)間投入了研究，以新目標(biāo)為遵循，思考和設(shè)計(jì)未來(lái)能源發(fā)展路徑。

國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)章建華指出，“3060”目標(biāo)進(jìn)一步指明了能源轉(zhuǎn)型變革的戰(zhàn)略方向，為構(gòu)建一個(gè)清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時(shí)間表。碳排放達(dá)峰和低碳化已成為我國(guó)能源發(fā)展的硬約束而不是軟指標(biāo)。

全國(guó)兩會(huì)是能源系統(tǒng)與社會(huì)各界深入探討“3060”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑的寶貴機(jī)會(huì)。在觀點(diǎn)的碰撞中，在合力的凝聚中，一個(gè)由綠色能源驅(qū)動(dòng)的美麗世界正離我們?cè)絹?lái)越近。

是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，是大任更應(yīng)擔(dān)當(dāng)

在3月6日的內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議中，習(xí)近平總書(shū)記指出，要把生態(tài)環(huán)境放在國(guó)家戰(zhàn)略的大格局下去掂量。于能源系統(tǒng)而言，只有以大格局的站位和視野深刻認(rèn)識(shí)“3060”目標(biāo)的重大意義，才能準(zhǔn)確把握能源發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，才能讓能源工作有力推進(jìn)碳中和進(jìn)程。

“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，電力行業(yè)要在踐行這一戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)主力軍。”全國(guó)政協(xié)委員舒印彪表示。

全國(guó)政協(xié)委員陳修言認(rèn)為，“3060”目標(biāo)不僅是一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了我國(guó)未來(lái)發(fā)展的價(jià)值方向，對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意義深遠(yuǎn)重大。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，站在黨和國(guó)家工作大局考量，能源行業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到，碳達(dá)峰、碳中和是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、踐行綠色發(fā)展理念的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，對(duì)我國(guó)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”和全球氣候治理有著重要意義。

聚焦能源行業(yè)自身，“3060”目標(biāo)蘊(yùn)含著能源發(fā)展的重大機(jī)遇，有利于充分發(fā)揮我國(guó)能源資源稟賦優(yōu)勢(shì)，提升能源自主保障能力；有利于推進(jìn)我國(guó)能源技術(shù)加速創(chuàng)新突破，搶占世界能源技術(shù)制高點(diǎn)；有利于釋放能源產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

正如章建華所指出，碳排放達(dá)峰和低碳化已成為我國(guó)能源發(fā)展的硬約束而不是軟指標(biāo)。對(duì)照目標(biāo)認(rèn)真分析我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一硬約束也是硬挑戰(zhàn)、硬任務(wù)。

舒印彪表示，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和有50~70年時(shí)間，而我國(guó)只有30年左右的時(shí)間，需要付出更大努力。我國(guó)當(dāng)前尚處于工業(yè)化發(fā)展階段，能源消耗量仍處于上升階段，對(duì)統(tǒng)籌做好碳減排、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和保障能源安全提出了更高要求。能源行業(yè)碳排放占全國(guó)總排放量的88%，是減排的關(guān)鍵領(lǐng)域，必須作出更大貢獻(xiàn)。

能源系統(tǒng)的碳減排路徑研究和實(shí)踐已全面開(kāi)啟。國(guó)家能源局正著手研究制定能源領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)政策，將出臺(tái)促進(jìn)能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新一代電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲(chǔ)能發(fā)展等配套政策。國(guó)家電網(wǎng)公司率先推出央企第一個(gè)碳中和方案。各發(fā)電集團(tuán)紛紛公布了碳達(dá)峰時(shí)間表，國(guó)家電力投資集團(tuán)宣布到2023年實(shí)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)“碳達(dá)峰”，國(guó)家能源集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)都將于2025年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”。中國(guó)石化啟動(dòng)了戰(zhàn)略路徑研究，提出建設(shè)“中國(guó)第一大氫能公司”，中海油提出清潔低碳能源占比將提升至60%以上。

全國(guó)兩會(huì)上，做好碳達(dá)峰、碳中和工作的頂層設(shè)計(jì)成為最為集中的共識(shí)。代表委員們紛紛建議構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策體系、規(guī)劃體系和工作體系，由政府主導(dǎo)制訂能源行業(yè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”路線圖，明確能源發(fā)展的總體方案和具體措施。

在供給側(cè)統(tǒng)籌好能源安全和綠色發(fā)展

“到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。”碳達(dá)峰進(jìn)程中，新能源對(duì)化石能源的大規(guī)模替代將使能源電力系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)新的特性，系統(tǒng)安全面臨新的挑戰(zhàn)。

今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”“六保”的重要性，提出強(qiáng)化國(guó)家能源資源安全戰(zhàn)略，推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，提升能源安全保障能力。能源行業(yè)代表委員共同指出，保障能源安全作為能源發(fā)展首要任務(wù)的定位沒(méi)有變，能源轉(zhuǎn)型必須以能源安全為前提。能源行業(yè)要統(tǒng)籌好綠色轉(zhuǎn)型、能源保障、系統(tǒng)安全、系統(tǒng)成本之間的關(guān)系。

化石能源既要發(fā)揮好能源基礎(chǔ)保障作用，又要加速推進(jìn)清潔化開(kāi)發(fā)利用——

在做好能源兜底保障方面，全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任王宜林認(rèn)為，從油氣消費(fèi)規(guī)?？?，預(yù)計(jì)我國(guó)石油需求2025年前后進(jìn)入峰值平臺(tái)期，天然氣需求在2040年進(jìn)入峰值平臺(tái)期，今后一段時(shí)間對(duì)石油特別是天然氣的需求仍然強(qiáng)勁。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)，夯實(shí)基礎(chǔ)保障能力。他特別強(qiáng)調(diào)氣電是近中期彌補(bǔ)關(guān)鍵低碳零碳技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不足的重要選項(xiàng)，要充分挖掘天然氣價(jià)值，加強(qiáng)與可再生能源融合發(fā)展。

煤炭盡早達(dá)峰是能源消費(fèi)碳達(dá)峰的重中之重，國(guó)家能源局已提出了應(yīng)在煤礦綠色生產(chǎn)開(kāi)采和智能化建設(shè)，加強(qiáng)煤炭洗選和分級(jí)分質(zhì)利用，著力提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重，探索推廣煤炭領(lǐng)域碳捕捉封存和利用技術(shù)等措施。煤炭領(lǐng)域的全國(guó)人大代表焦云提出了實(shí)施碳?xì)洚a(chǎn)業(yè)大循環(huán)、助力煤基化工“碳中和”，大力發(fā)展煤制乙醇等建議。

清潔能源大發(fā)展既要實(shí)現(xiàn)高利用率，又要實(shí)現(xiàn)高可靠性——

這涉及在政策規(guī)劃上優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，在技術(shù)手段上提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、降低風(fēng)光生產(chǎn)成本和利用成本，在市場(chǎng)機(jī)制上優(yōu)化資源配置、體現(xiàn)輔助服務(wù)真實(shí)價(jià)值，需要供給側(cè)和需求側(cè)共同發(fā)力。

全國(guó)人大代表肖黎春建議，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，發(fā)揮政策和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，推動(dòng)建立抽水蓄能電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制，出臺(tái)需求側(cè)響應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善新能源消納機(jī)制；加快建設(shè)全國(guó)范圍的電力交易中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，健全違約問(wèn)責(zé)和電量獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用；提升新能源消納技術(shù)水平，開(kāi)展“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”研究，推動(dòng)電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)技術(shù)水平升級(jí)。

全國(guó)政協(xié)委員武鋼建議盡快出臺(tái)與配額掛鉤的綠證強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)機(jī)制，確保綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，出臺(tái)綠色用電的碳排放認(rèn)定機(jī)制和核算辦法，將可再生能源消納責(zé)任、碳排放指標(biāo)盡快納入各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系。

全國(guó)政協(xié)委員曾毓群建議將電化學(xué)儲(chǔ)能作為國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施，納入國(guó)家和地方“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃；建立市場(chǎng)機(jī)制，讓儲(chǔ)能既發(fā)揮價(jià)值，又有實(shí)實(shí)在在的收益。

在消費(fèi)側(cè)推進(jìn)全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)生活方式

節(jié)能被認(rèn)為是緊隨煤炭、石油、天然氣和電力之后的世界第五大能源。在我國(guó)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是基本國(guó)策，我們始終堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，樹(shù)立節(jié)能就是增加資源、減少污染、造福人類(lèi)的理念，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。

我國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，能源消費(fèi)強(qiáng)度是世界平均水平的1.3倍，遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)能提效的潛力巨大，任務(wù)也十分艱巨。推進(jìn)能源消費(fèi)革命，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率，推進(jìn)全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)生活方式，將在實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。

國(guó)家能源局提出著力升級(jí)能源消費(fèi)方式的系列舉措，將堅(jiān)持和完善能耗“雙控”制度，推動(dòng)能源高效配置合理使用；強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能，加快推進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)，提高重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域能源利用水平，持續(xù)提升新基建能效水平；推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)電能替代，提升全社會(huì)電氣化水平；廣泛開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，營(yíng)造有利于節(jié)能的整體社會(huì)氛圍。

社會(huì)用能方式的改變和綠色用能習(xí)慣的形成需要政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)手段、節(jié)能提效服務(wù)等各方面的共同加持。

在建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)方面，全國(guó)政協(xié)委員李永林建議加快全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)，科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制，健全完善碳市場(chǎng)管理層級(jí)，有效促進(jìn)碳減排。

全國(guó)人大代表尹兆林建議盡快分行業(yè)建立萬(wàn)元GDP碳排放量、萬(wàn)元利稅碳排放量等碳排放水平衡量指標(biāo)；盡快出臺(tái)支持節(jié)能降碳先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備研發(fā)、應(yīng)用的一攬子政策，全方位提高全社會(huì)節(jié)能水平和能源利用效率；加快研究并開(kāi)征碳稅，切實(shí)調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)節(jié)能降碳的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

全國(guó)政協(xié)委員全生明建議將新能源汽車(chē)充換電服務(wù)納入碳交易市場(chǎng)，建立“新能源車(chē)充新能源電”的減碳價(jià)值認(rèn)定體系，進(jìn)一步豐富新能源汽車(chē)消費(fèi)激勵(lì)手段，建立碳軌跡追蹤機(jī)制。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，在權(quán)益共享的同時(shí)，也應(yīng)責(zé)任共擔(dān)。全國(guó)政協(xié)委員鐘茂初建議從消費(fèi)側(cè)探索碳達(dá)峰、碳中和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，從強(qiáng)化消費(fèi)者責(zé)任的角度探索倒逼碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑。

能源碳減排也為各相關(guān)領(lǐng)域提供了廣闊的市場(chǎng)藍(lán)海。來(lái)自吉利控股、長(zhǎng)城汽車(chē)等汽車(chē)企業(yè)的代表委員紛紛表示，低碳化和電動(dòng)化是交通領(lǐng)域綠色可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)，應(yīng)持續(xù)提升技術(shù)水平，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。人大代表馬化騰提出，鼓勵(lì)科技企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，以碳中和為契機(jī)，倒逼我國(guó)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型，通過(guò)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低碳、綠色、循環(huán)方向發(fā)展。

“知其事而不度其時(shí)則敗，附其時(shí)而不失其稱(chēng)則成”。中國(guó)應(yīng)大勢(shì)而變、應(yīng)大任而為的品格特質(zhì)淵源有自。在“3060”的宏大愿景和進(jìn)程中，能源行業(yè)必將應(yīng)時(shí)而使、主動(dòng)作為，融入人類(lèi)發(fā)展命題的中國(guó)答案。

作者：劉泊靜 王怡 朱怡