日前，國家能源局在大幅政協(xié)委員提出的《關(guān)于破除全額保障性收購制度落實堵點的提案》時表示，下一步將研究結(jié)合電力體制改革和電力市場建設，深入研究可再生能源參與電力市場交易機制，在保障企業(yè)合理收益的基礎上，鼓勵市場化方式促進可再生能源消納，推動清潔能源增長、消納和儲能協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第3822號提案的答復

復文摘要

你們提出的《關(guān)于破除全額保障性收購制度落實堵點的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

目前，綠色、低碳、清潔化發(fā)展已經(jīng)成為全球能源發(fā)展重要特征，以風電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源已經(jīng)成為全球能源供應體系的重要組成部分，是推進能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應對氣候變化的重要途經(jīng)。近年來，我們在大力推動可再生能源跨越式發(fā)展的同時，高度重視、多措并舉促進可再生能源消納。2019年，全國可再生能源發(fā)電量2.04萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的27.9%；包含水電在內(nèi)的全部可再生能源電力實際消納量為1.99萬億千瓦時，占全社會用電量比重為27.5%。全國平均風電利用率為96%，平均光伏發(fā)電利用率為98%，重點省區(qū)全部達到了2019年的風電、光伏發(fā)電消納目標。盡管可再生能源發(fā)展取得了積極成效，但仍存在一些尚待理順和解決的問題。我們高度關(guān)注，總體支持關(guān)于可再生能源保量保價、優(yōu)先上網(wǎng)，保障投資企業(yè)基本收益、穩(wěn)定預期等建議。

關(guān)于可再生能源不應參加調(diào)峰或變相分攤調(diào)峰費用，優(yōu)先上網(wǎng)，保量保價。近年來，我們認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極推進清潔能源發(fā)展，落實可再生能源電力全額保障性收購制度，建立健全可再生能源電力消納保障機制，大力促進可再生能源消納。

一是落實優(yōu)先發(fā)電計劃保障可再生能源消納。按年度制定各地優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃和跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃，明確各地政府部門和企業(yè)的落實責任，及時跟蹤掌握可再生能源發(fā)電和棄水棄風棄光情況，切實保障可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。

二是發(fā)揮平臺作用促進可再生能源消納。按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，推動可再生能源保障性收購以外電量以“保量不保價”方式參與市場，積極推動建立健全跨省跨區(qū)送電市場化機制，推動在更大范圍市場化消納可再生能源電力。

三是完善市場機制助力可再生能源消納。有序推動電力現(xiàn)貨市場建設，完善電力輔助服務市場建設，通過現(xiàn)貨價格和輔助服務形成對用戶錯峰用電行為的激勵和對頂峰發(fā)電機組的補償，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。四是建立可再生能源電力消納保障機制，按年度規(guī)定各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重，明確各類市場主體消納可再生能源電力的責任義務，加強評價考核，推動形成全社會共同參與可再生能源電力消納的強大合力。同時，試點推進調(diào)峰輔助服務市場建設，調(diào)動火電靈活性改造和參與調(diào)峰服務的積極性，為可再生能源讓出消納空間，在促進可再生能源消納方面進行了有益的探索。

下一步，我們將結(jié)合可再生能源發(fā)展和電力市場建設，進一步完善和落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購機制，加強可再生能源參與電力市場研究，推動可再生能源全額保障性收購，保障投資企業(yè)收益、穩(wěn)定市場預期；建立清潔能源消納長效機制，通過采取全局性、長效性的政策措施，著力解決清潔能源消納問題；進一步完善市場交易機制，創(chuàng)新有利于可再生能源消納的交易品種，擴大可再生能源市場化消納空間；進一步健全可再生能源電力消納保障機制，完善綠色電力證書交易制度，推動企業(yè)通過消納量交易和綠證交易獲得收益，促進可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于落實全額保障性收購政策，保障可再生能源電站投資企業(yè)的基本收益，穩(wěn)定投資預期。近年來，我們深入貫徹實施可再生能源法、《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》和《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，推動可再生能源消納工作取得積極成效，2019年全國風電、光伏發(fā)電利用率分別達到96%、98%，提前完成《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》確定的2020年消納目標；重點地區(qū)風電、光伏發(fā)電年利用小時數(shù)逐步提升，2019年除甘肅、寧夏等存在棄風的地區(qū)和新疆、甘肅、寧夏、陜西等存在棄光的地區(qū)外，重點地區(qū)風電、光伏發(fā)電實際利用小時數(shù)均超過最低保障年利用小時數(shù)。針對個別地區(qū)存在的全額保障性收購制度落實不到位問題，我們正在組織開展風電開發(fā)建設情況專項監(jiān)管，把落實全額保障性收購等政策作為專項監(jiān)管的重要內(nèi)容。對于近兩年風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目，我們印發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源﹝2019﹞19號），提出了避免不合理收費、鼓勵通過綠證獲得收益、執(zhí)行20年固定電價收購政策、強化全額保障性收購政策等在內(nèi)的8項支持政策措施，切實保障風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的順利實施和相關(guān)項目合理收益。同時，我們正在配合財政部、發(fā)展改革委，研究按風電、光伏發(fā)電項目全生命周期合理利用小時數(shù)核定補貼電量、核發(fā)補貼的政策措施。

下一步，我們將重點開展以下工作。

一是持續(xù)強化事中事后監(jiān)管。通過加強可再生能源規(guī)劃落實、政策執(zhí)行、電網(wǎng)送出落實、項目并網(wǎng)消納等方面的監(jiān)管，重點解決可再生能源發(fā)展過程中的痛點和難點問題，減輕可再生能源開發(fā)企業(yè)的負擔，促進可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。

二是抓緊研究后平價時期風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法，出臺有利于風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的支持政策，充分保障投資企業(yè)合理收益，調(diào)動社會資本參與投資、建設、運營可再生能源的積極性。

三是進一步完善可再生能源全額保障性收購制度，配合有關(guān)部門核定可再生能源發(fā)電項目全生命周期合理利用小時數(shù)，確保項目合理利用小時數(shù)以內(nèi)電量獲得補貼，切實保障可再生能源企業(yè)合法權(quán)益。

四是結(jié)合電力體制改革和電力市場建設，深入研究可再生能源參與電力市場交易機制，做好全額保障性收購政策與電力市場機制的銜接，加強規(guī)劃建設、調(diào)度運行、電力市場、技術(shù)標準、監(jiān)督管理，在保障企業(yè)合理收益的基礎上，鼓勵市場化方式促進可再生能源消納，推動清潔能源增長、消納和儲能協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。

關(guān)于推進特高壓通道建設及跨省交易，提高清潔能源送出比例。我們高度重視加強電網(wǎng)建設，進一步提高可再生能源輸送能力。為推進清潔能源消納，我們積極推動“西電東送”外送工程建設。2019年上半年，我們按照《國務院辦公廳關(guān)于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》有關(guān)要求，加快推動實施一批重點輸電通道工程，提升電力安全保障能力。

一是按照《關(guān)于加快推進一批輸變電重點工程規(guī)劃建設工作的通知》，積極協(xié)調(diào)推進白鶴灘至江蘇、浙江特高壓直流等工程前期工作；

二是核準了陜北至湖北特高壓直流輸電工程、云貴互聯(lián)通道工程，批復了阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程可行性研究報告，目前正受理雅中至江西特高壓直流工程核準申請；

三是積極推動青海～河南、準東～皖南、烏東德電站送電廣東廣西（昆柳龍直流）特高壓直流，蘇通GIL管廊工程、蒙西～晉中、張北～雄安、濰坊～石家莊、駐馬店～南陽特高壓交流，張北柔性直流等在建重點輸電項目。下半年，我們將重點推進白鶴灘至江蘇、浙江特高壓直流、閩粵聯(lián)網(wǎng)等工程前期工作，條件具備后抓緊履行核準手續(xù)。

此外，2018年國家發(fā)展改革委、能源局印發(fā)了《提升輸電通道利用率行動計劃（2018-2020年）》，明確多項政策措施提高特高壓電網(wǎng)利用效率，經(jīng)過3年的努力，特高壓通道輸送清潔能源能力得到了顯著提升，進一步促進了送端新能源基地電力外送。

下一步，我們將結(jié)合電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃研究工作，進一步加強電網(wǎng)建設和輸電通道能力提升，提高電網(wǎng)輸送和配置清潔能源能力，支撐我國能源低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。

2020年10月21日