“浙江售電市場(chǎng)改革領(lǐng)全國(guó)之先”“浙江邁出了中國(guó)電力史上跨時(shí)代的一步，真正意義上的輸配電價(jià)模式來了”……

“理想很豐滿，推行現(xiàn)實(shí)恐怕很‘骨感’”“很多省份早已開始順價(jià)模式了，浙江的操作并不稀奇”……

浙江省日前發(fā)布的《2020年浙江省電力直接交易工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)引發(fā)電力行業(yè)熱議，各方評(píng)價(jià)不一。那么，浙江的電力結(jié)算到底是不是順價(jià)模式，是否具有“先鋒”意義？浙江模式中的批零分開，是否有利于售電側(cè)改革發(fā)展？結(jié)算模式引致谷電漲價(jià)后，會(huì)否影響用戶積極性？電力現(xiàn)貨市場(chǎng)能否解決浙江電改帶來的陣痛？帶著這些問題，記者采訪了電力行業(yè)專家和企業(yè)人士。

浙江順價(jià)結(jié)算是否領(lǐng)先？

據(jù)記者了解，標(biāo)準(zhǔn)“順價(jià)”模式下，電力交易結(jié)算方式與“9號(hào)文”描述的方式完全相同，即管住中間、放開兩頭，“用戶價(jià)格=交易價(jià)格+輸配電價(jià)+基金和附加”，第一順位結(jié)算用戶電費(fèi)，第二順位結(jié)算輸配電費(fèi)，第三順位為發(fā)電電費(fèi)。而浙江《方案)也明確，電力批發(fā)側(cè)交易年度雙邊協(xié)商交易和零售交易中，交易價(jià)格均不含輸配電價(jià)價(jià)差和政府性基金及附加。

對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，很多地區(qū)早就開始“順價(jià)”結(jié)算，發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)分開結(jié)算也是電力市場(chǎng)基本的雙邊結(jié)算，早有相關(guān)實(shí)踐。一位電改專家指出，浙江模式確實(shí)不算創(chuàng)新，只是嚴(yán)格執(zhí)行了“管住中間，放開兩頭”的改革精神。

該專家認(rèn)為，很多地區(qū)將“半價(jià)差”“半順價(jià)”結(jié)算方式誤解為“順價(jià)”。“目前，除個(gè)別地區(qū)仍執(zhí)行‘發(fā)電降多少、用戶降多少’的價(jià)差模式外，大部分地區(qū)市場(chǎng)用戶‘平段’電價(jià)采用完全順價(jià)，峰段、谷段電價(jià)本質(zhì)上仍為‘統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷’。真正的‘順價(jià)’結(jié)算，即所有時(shí)段電網(wǎng)企業(yè)均收取輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用，各時(shí)段的電價(jià)均由買賣雙方形成。”

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示贊同：“電網(wǎng)公司最終收費(fèi)是否為‘電量×輸配電價(jià)’，即可判斷其是否為真正順價(jià)結(jié)算，只有這種結(jié)算方式能真正改變電網(wǎng)盈利模式。”

“值得注意的是，未來中長(zhǎng)期合約的價(jià)格形成，一定是時(shí)序性的。換言之，發(fā)用雙方在中長(zhǎng)期階段就要承擔(dān)電力電量的平衡責(zé)任，否則會(huì)出現(xiàn)中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)‘兩張皮’的亂象，不同時(shí)段的電價(jià)不同是必然的。目前，‘半差價(jià)’‘半順價(jià)’模式中發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一按平段電價(jià)結(jié)算并不合理。”上述電改專家補(bǔ)充指出。

批零分開的市場(chǎng)設(shè)計(jì)好在哪？

浙江模式“批零分開”的市場(chǎng)設(shè)計(jì)有何作用？上述電改專家指出，批發(fā)市場(chǎng)中，售電公司和發(fā)電企業(yè)為買賣雙方，電力交易機(jī)構(gòu)開具結(jié)算單；零售交易中，售電公司為用戶設(shè)計(jì)套餐，向交易機(jī)構(gòu)開具用戶的結(jié)算單，由電網(wǎng)企業(yè)代收費(fèi)。“類似電信運(yùn)營(yíng)商為用戶設(shè)計(jì)套餐，向銀行開具‘話費(fèi)單’，一個(gè)算賬，一個(gè)走賬。”

“浙江模式中，電網(wǎng)企業(yè)相當(dāng)于銀行，只收費(fèi)無需了解其他細(xì)節(jié)。但在浙江以外地區(qū)，售電公司要將計(jì)算公式、單價(jià)等合約一并提交電網(wǎng)企業(yè)(交易中心)，由電網(wǎng)企業(yè)(交易中心)為售電公司和用戶算賬，與兩方分別確認(rèn)，售電公司沒有結(jié)算權(quán)。”上述電改專家介紹。

換言之，批零分開后，售電公司將從事真正的售電業(yè)務(wù)，而不是在初期吃“差價(jià)”模式和“售電+”模式中艱難求生，同時(shí)可以整合中小用戶并替用戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，批零分開將改變售電公司的盈利模式。“電力就像‘橘子’，售電公司相當(dāng)于‘超市’，用戶無需關(guān)心批發(fā)價(jià)高低，只需按協(xié)議定價(jià)在‘超市’購(gòu)買定量‘橘子’即可。目前的售電公司，本質(zhì)上是售電代理公司，價(jià)格波動(dòng)較劇烈情況下，其反而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而是轉(zhuǎn)嫁到用戶身上。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

該業(yè)內(nèi)人士還告訴記者：“雖然這幾年價(jià)差越來越小，但售電公司目前很難虧損，虧損原因大多因技術(shù)問題導(dǎo)致高額偏差考核費(fèi)用。未來，售電側(cè)將從‘關(guān)系型市場(chǎng)’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;技術(shù)型市場(chǎng)’，沒有真本領(lǐng)的售電公司無法靠關(guān)系繼續(xù)‘渾水摸魚’。”

行政峰谷定價(jià)如何與市場(chǎng)碰撞？

不少業(yè)內(nèi)人士表示，浙江結(jié)算方式或提高谷電價(jià)格，增加企業(yè)購(gòu)電成本，售電公司也不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，除非強(qiáng)制要求。

上述電改專家表示，按現(xiàn)行峰谷電價(jià)，不能簡(jiǎn)單判斷購(gòu)電成本增加與否，全市場(chǎng)化定價(jià)后整體的電價(jià)水平更有說服力。“現(xiàn)行峰谷電價(jià)是‘統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷’背景下設(shè)計(jì)的，只考慮了用戶移峰填谷，并未動(dòng)態(tài)考慮供需變化。”

據(jù)了解，現(xiàn)行峰谷電價(jià)已無法滿足系統(tǒng)需要。以去年山東電力現(xiàn)貨試結(jié)算為例，由于白天光伏大發(fā)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)處于全天電價(jià)最低時(shí)段，而此時(shí)未放開的用戶卻處于目錄電價(jià)的峰段。

電改專家表示，未來，隨著市場(chǎng)化程度提高，光伏裝機(jī)大的地區(qū)，電價(jià)最低的時(shí)間很可能出現(xiàn)在白天負(fù)荷最高時(shí)段，目前峰谷電價(jià)行政指定，很難反應(yīng)真實(shí)供需，反向調(diào)整的頻次會(huì)大幅提高。

上述業(yè)內(nèi)人士也告訴記者：“過去負(fù)荷曲線有較強(qiáng)周期性，目前系統(tǒng)內(nèi)不可控的新能源裝機(jī)越來越多，原來所謂峰谷已經(jīng)發(fā)生變化，傳統(tǒng)峰谷定價(jià)或朝不利于系統(tǒng)運(yùn)行的方向激勵(lì)用戶。同時(shí)，如果要求現(xiàn)貨市場(chǎng)的波動(dòng)幅度大于目錄電價(jià)的幅度，那么市場(chǎng)形成的信號(hào)將受人為信號(hào)的指引，這樣豈不是本末倒置？”

“我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)處于初級(jí)階段，高峰和低谷電價(jià)差額受限價(jià)控制，差距很小，國(guó)外可達(dá)幾十元人民幣以上，遠(yuǎn)高于我國(guó)現(xiàn)行峰谷電價(jià)的差距。因此，隨著浙江電力現(xiàn)貨的逐步完善，這個(gè)問題能得到解決。”上述電改專家指出。

現(xiàn)階段內(nèi)，谷價(jià)電價(jià)或上漲，會(huì)否影響用戶的積極性？一位長(zhǎng)期從事電價(jià)研究的專家表示：“短期內(nèi)，用戶可能面臨入場(chǎng)漲價(jià)的局面，但用戶不會(huì)大舉退出，全部市場(chǎng)化以后再入場(chǎng)，可能連怎么交易都不知道，‘聰明’的用戶會(huì)尋找專業(yè)的售電公司一起適應(yīng)規(guī)則。”

浙江如何應(yīng)對(duì)短期陣痛？

新舊體制轉(zhuǎn)軌，面臨的問題將更復(fù)雜，矛盾更尖銳，也更考驗(yàn)改革者的智慧和勇氣。值得一提的是，受訪專家和企業(yè)無一例外地表示：“希望浙江頂住壓力，堅(jiān)定不移加快步伐建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”。

上述電改專家指出，加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨建設(shè)，找出真正的尖峰電價(jià)和低谷電價(jià)，如此才能知道哪些用戶應(yīng)使用最低價(jià)的谷電，相信電力現(xiàn)貨市場(chǎng)會(huì)給出比峰谷電價(jià)更好的答案。

面對(duì)短期陣痛，政府如何應(yīng)對(duì)備受關(guān)注。上述電改專家認(rèn)為：“現(xiàn)在大部分售電公司不具備從事售電業(yè)務(wù)的能力，風(fēng)險(xiǎn)管理能力較差，政府準(zhǔn)入門檻低，售電業(yè)務(wù)一旦開閘，批零分開下的售電公司能否經(jīng)受住考驗(yàn)？引發(fā)的矛盾如何解決？這對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說是不小的挑戰(zhàn)。”

用戶方面，該專家建議，其選擇權(quán)應(yīng)為挑選不同的售電公司，而不是參不參加市場(chǎng)，否則我國(guó)電力市場(chǎng)將始終雙軌制運(yùn)行。“強(qiáng)制放開經(jīng)營(yíng)性用電計(jì)劃中，要求進(jìn)入市場(chǎng)的‘單程車票’，可不進(jìn)入市場(chǎng)，但進(jìn)入市場(chǎng)不可退出，這也是國(guó)際慣例。”

“其他參與主體方面，考慮是否由電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)兜底責(zé)任，其壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)分開，交叉補(bǔ)貼‘暗補(bǔ)’改‘明補(bǔ)’。同時(shí)，撤銷市場(chǎng)化用戶的目錄電價(jià)，完善現(xiàn)行輸配電價(jià)機(jī)制，更加強(qiáng)調(diào)容量電費(fèi)的比重。”上述電改專家表示。