記者從1月22日在京舉行的“領(lǐng)跑者經(jīng)驗交流會”上獲悉，水規(guī)總院正在對第三批光伏“領(lǐng)跑者”基地的一些招標細節(jié)進行緊鑼密鼓地修改。

“領(lǐng)跑者”計劃是國家能源局從2015年開始，每年實行的光伏扶持轉(zhuǎn)型計劃，旨在推動光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)2020年用電側(cè)平價上網(wǎng)目標。

2015年，山西大同采煤塌陷區(qū)國家先進技術(shù)領(lǐng)跑者基地獲批首批“領(lǐng)跑者”計劃，總建設(shè)規(guī)模為100萬千瓦，于次年6月并網(wǎng)，并于2017年100%通過驗收。在光伏行業(yè)甚至是新能源發(fā)展史上具有廣泛深遠的影響：不僅解決了用地難問題，還對采煤沉陷區(qū)實現(xiàn)了綜合治理，更為當?shù)厝罕娫黾恿艘粭l增收途徑。

2016年啟動的第二批“領(lǐng)跑者”基地規(guī)劃了5.5GW的指標，基地數(shù)量上從1個增加到8個，與首批的“一枝獨秀”相比，可謂“遍地開花”。據(jù)記者了解，在項目建設(shè)過程中推進緩慢，僅僅有兩三個基地推進速度正常。截止到2017年9月30日的節(jié)點之前，第二批“領(lǐng)跑者”基地并網(wǎng)容量未過1/2。

“主要是用地問題。”某基地不愿具名的設(shè)計牽頭人告訴記者。他不無焦慮，“一是地形復雜導致建設(shè)成本太高，企業(yè)收益率受損較大。二是土地性質(zhì)不明確，農(nóng)用地、林地權(quán)屬不清，返工、阻工多有發(fā)生。三是地方政府支持力度不夠。政府支持與否在基地的推進中起到關(guān)鍵作用。四是在前兩期基地實施過程中常見土地補償糾紛，價低了，地征不來。價格高了，企業(yè)負擔不起。”

去年9月，第三批光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”基地優(yōu)選標準出爐，除了技術(shù)準入門檻更高外，首次啟動了技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)。同年12月，國家能源局正式確定山西大同二期、山西壽陽、陜西渭南、河北海興、吉林白城、江蘇泗洪、青海格爾木、內(nèi)蒙古達拉特、青海德令哈和江蘇寶應(yīng)共10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和江西上饒、山西長治和陜西銅川共3個技術(shù)領(lǐng)跑基地名單，總規(guī)模達6.5GW。

考慮到第二批“領(lǐng)跑者”基地推進緩慢的背景，第三批“領(lǐng)跑者”基地怎么適應(yīng)更為嚴苛的條件，是否可以順利推進，企業(yè)是否會繼續(xù)出現(xiàn)投標“熱潮”？

“從前兩批基地的實施情況看，加強設(shè)計咨詢企業(yè)在領(lǐng)跑者基地的參與深度，政府承諾守信，降低投資企業(yè)負擔將會保證‘領(lǐng)跑者’基地順利實施和整個光伏產(chǎn)業(yè)的進步。我國光伏經(jīng)過了10多年的快速發(fā)展，也可逐步考慮電站退役后的技術(shù)問題。”西北勘測設(shè)計研究院有限公司光電分院總圖所副所長唐曉峰告訴記者。

按照要求，第三批“領(lǐng)跑者”基地應(yīng)于2018年3月31日前完成競爭優(yōu)選，6月30日前全部開工建設(shè)，12月31日前全部容量建成并網(wǎng)；技術(shù)領(lǐng)跑基地應(yīng)于2018年4月30日前完成競爭優(yōu)選，2019年3月31日前全部開工建設(shè)，6月30日前全部容量建成并網(wǎng)。

“這意味著要在113天內(nèi)完成13個基地的招標工作，其中還有國人最看重的春節(jié)長假。投標時間緊、任務(wù)重，投標企業(yè)間競爭可能減弱。”中國投資協(xié)會能源投資專業(yè)委員會專家顧問王淑娟認為，第三批“領(lǐng)跑者”基地的招標熱度或許會下降，她認為，“考慮到中標企業(yè)不建設(shè)將被嚴懲，并網(wǎng)時間推遲電價將降低，國家后續(xù)監(jiān)管將持續(xù)加強等，企業(yè)投標會更加慎重。”