新能源汽車推廣地方目錄要取消了？這個(gè)消息的源頭是在10月17日舉行的雙積分宣貫會(huì)上，與會(huì)人士提出取消新能源汽車推廣地方目錄（以下簡稱“地方目錄”）。雙積分壓境，在企業(yè)普遍“吃不消”的抱怨聲中，構(gòu)建自由競爭的市場無疑是主管部門為推動(dòng)雙積分政策落地的必然舉措，于是，在這樣一次宣貫會(huì)上提出取消地方目錄，理所應(yīng)當(dāng)?shù)玫接嘘P(guān)部門重視，被解決的希望也就更大一些。


緊接著，10月23日，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》（以下簡稱“暫行細(xì)則”）明確規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得通過設(shè)置項(xiàng)目庫、名錄庫等方式排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。顯然，地方目錄正是暫行細(xì)則明確要求取消的內(nèi)容。前有業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈需求，后有“紅頭文件”明文規(guī)定，這一次，地方目錄能否被如愿取消？

取消目錄或僅是傳聞

“沒得到消息。”“關(guān)鍵看中央政府的力度。”

盡管接受采訪的專家對(duì)取消地方目錄有著強(qiáng)烈的支持意愿，但是對(duì)于此次能否真正取消，大部分業(yè)內(nèi)人士并不樂觀。

“地方目錄早就該取消了，有關(guān)部門三令五申，馬凱副總理也多次強(qiáng)調(diào)要打破地方保護(hù)，但事實(shí)上，地方保護(hù)卻一直頑固的存在。目前看，要真正取消地方目錄，還存在一定困難。”國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛告訴《中國汽車報(bào)》記者，地方目錄的取消關(guān)鍵要看中央政府的決心。“要看決心大不大、行動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)。”

全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹則對(duì)北京之外的其他地方目錄的取消持比較樂觀的期待。“北京市場具有很強(qiáng)的特殊性，不過除這個(gè)市場之外其他地方目錄的取消還是具有條件的。”崔東樹認(rèn)為，北京的地方目錄取消與否對(duì)未來新能源汽車市場的影響并不大。“目前，新能源汽車市場推廣的重點(diǎn)應(yīng)該是二三線城市，如各省會(huì)城市，只要這些地方不設(shè)限，將極大的推動(dòng)新能源汽車的市場化進(jìn)展，而北京目前占全國市場比例較大，未來，這一比例下降是必然，不用過渡擔(dān)憂。”

其實(shí)，取消地方目錄主要就是針對(duì)北京、上海市場，因?yàn)檫@兩個(gè)地方地方補(bǔ)貼的力度最大，市場具有指向性，尤其是在新能源汽車推廣初期。再加上新能源汽車牌照這一初期新能源汽車賴以生存的稀缺資源，北京、上海的地方目錄就變得更為重要。面對(duì)來自企業(yè)、行業(yè)的強(qiáng)烈呼聲，這兩個(gè)地方也改“目錄”為“備案”，對(duì)外宣稱，只是備案以便監(jiān)管，并非設(shè)限。但對(duì)于外地車企而言，還是換湯不換藥，一樣要跑申請(qǐng)才能進(jìn)入市場，尤其是北京，至今仍把插電式混合動(dòng)力汽車拒之門外。

就在11月1日，上海市經(jīng)信委又公布了10月份新能源汽車備案目錄，這似乎在用行動(dòng)說明，取消地方目錄或許又僅是一次傳聞？

地方補(bǔ)貼不是唯一推手

“在什么情況下，地方目錄才可能被取消？”面對(duì)記者的追問，專家們各有見解，但都認(rèn)為地方補(bǔ)貼是最重要的決定因素。

“地方補(bǔ)貼是地方政府設(shè)置地方目錄的最大原因。”崔東樹坦言，在新能源汽車市場推廣初期，對(duì)補(bǔ)貼依賴明顯，地方政府當(dāng)然希望把地方補(bǔ)貼更多的用于扶持本地企業(yè)，這本無可厚非。上海市設(shè)置地方目錄最早的初衷就是因?yàn)?，?dāng)時(shí)外地車輛在上海更受歡迎，為了支持上汽等當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更好的發(fā)展新能源汽車，故而有目的的設(shè)置了上海地方目錄。“隨著上海本地企業(yè)新能源汽車技術(shù)的發(fā)展，其市場占有率在不斷提升，當(dāng)前上海地方補(bǔ)貼更多的用于政府監(jiān)管。”在崔東樹看來，地方補(bǔ)貼直接催生了地方目錄，在地方補(bǔ)貼存在期間，地方目錄很難被取消。不過對(duì)于未來，崔東樹表示，除北京外其他地方的目錄取消的可能性很大，他對(duì)上海取消地方目錄表示很樂觀。

“本質(zhì)上，地方補(bǔ)貼和地方目錄沒有直接關(guān)系，地方政府應(yīng)該秉持公正的立場對(duì)所有新能源汽車車輛和企業(yè)一視同仁。”王秉剛認(rèn)為，即使打著監(jiān)管的名義，地方補(bǔ)貼也沒有必要存在。“銷售的時(shí)候地方政府也完全可以要求企業(yè)或車主納入監(jiān)管系統(tǒng)，地方目錄根本沒有存在的必要。”王秉剛強(qiáng)調(diào)。

“地方補(bǔ)貼和地方目錄不是直接相關(guān)關(guān)系，關(guān)鍵看地方政府給予新能源汽車地方補(bǔ)貼的目的是什么？”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青認(rèn)為，在新能源汽車推廣初期，地方政府按照國家要求對(duì)新能源汽車給予補(bǔ)貼，有的是出于發(fā)展地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)目的，也有的是出于對(duì)地方環(huán)保、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的需求。有些地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)，當(dāng)然希望向地方企業(yè)傾斜，扶持其更好發(fā)展；也有的地方政府，希望能把新能源汽車作為本地新的增長點(diǎn)扶持，設(shè)置了利于本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，于是有了地方目錄。

“要取消地方目錄，不是地方補(bǔ)貼退出后就一定能取消，關(guān)鍵看地方設(shè)置地方目錄的目的。”王青強(qiáng)調(diào)。對(duì)于解決方法，王青建議，可以考慮限制地方政府利用財(cái)政的權(quán)限，以此約束其設(shè)置地方保護(hù)。

上海市新能源汽車推進(jìn)辦公室主任劉建華在接受媒體采訪時(shí)也表示，隨著補(bǔ)貼的退坡乃至推出，備案信息也將會(huì)逐漸退出，但尚沒有具體的時(shí)間表。