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國家發(fā)展改革委 國家能源局關于促進西南地區(qū)水電消納的通知
發(fā)改運行〔2017〕1830號
有關省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、物價局、能源局，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發(fā)投資公司：
為貫徹國務院領導指示批示精神，有效解決西南地區(qū)棄水問題，實現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置，推進能源結構轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、加強規(guī)劃引導和全局統(tǒng)籌，促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌。四川省、云南省政府有關部門要結合電力供需形勢，優(yōu)化兩省電力“十三五”發(fā)展目標，科學安排在建項目開發(fā)時序，保持水電、風電、太陽能等合理發(fā)展規(guī)模，力爭“十三五”后期不再新增棄水問題。
（二）加快規(guī)劃內(nèi)的水電送出通道建設。相關?。▍^(qū)、市）政府部門和電力企業(yè)要結合市場需求和電源建設，盡快按照國家確定的雅礱江中游、大渡河上游等大型水電的消納方案開展工作，明確輸電方案，配套建設水電送電通道。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要盡快建成“十三五”規(guī)劃的滇西北至廣東±800千伏直流輸電工程，開工四川水電外送江西特高壓直流輸電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程，結合在建梯級建設投產(chǎn)時序，積極協(xié)調(diào)推進白鶴灘水電站和金沙江上游水電外送通道建設工作，爭取“十三五”期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上，確保水電送出通道需求。
（三）加強水火互濟的輸電通道規(guī)劃和建設。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同相關省政府部門、電網(wǎng)企業(yè)，推進云南貴州、四川陜西的輸電通道建設，從規(guī)劃上考慮連接云南貴州電網(wǎng)，增加四川陜西通道能力，實現(xiàn)相鄰電網(wǎng)互聯(lián)互通，水火互濟。
（四）加強國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)輸電通道規(guī)劃和建設。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同相關省政府部門、電網(wǎng)公司加強國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之間輸電通道規(guī)劃研究，提高輸電能力，建立水電跨網(wǎng)消納機制，進一步擴大云南水電的消納空間。
（五）加快推進龍頭水庫建設。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同相關省政府部門、發(fā)電集團公司加快推進雅礱江兩河口、大渡河雙江口水電站建設，推動金沙江中游龍盤水電站盡早開工，爭取盡早竣工建成，增加雅礱江、大渡河和金沙江中游水電調(diào)節(jié)能力。
二、完善價格機制，提高水電競爭力
（六）調(diào)整富余水電消納的價格機制。在保證跨省區(qū)送受水電一定優(yōu)先發(fā)電計劃的基礎上，富余水電通過參與受電地區(qū)市場競價擴大外送比例。鼓勵四川、云南等省利用富余水電邊際成本低的優(yōu)勢，積極開展水電與載能企業(yè)專線供電試點，增加本地消納和外送。
（七）研究完善跨省跨區(qū)輸配電價機制。國家發(fā)展改革委會同國家能源局，指導云南省適時合理調(diào)整輸配電價結構，降低省內(nèi)500千伏輸電價格；研究完善跨省跨區(qū)輸電價格形式，采取兩部制等方式實現(xiàn)增送電量輸電費用下降，增加西南水電在受端地區(qū)競爭力。
三、建立市場和鼓勵政策等長效機制，促進水電消納
（八）建立健全市場化消納機制。按照深化電力體制改革要求，積極發(fā)揮北京、廣州區(qū)域電力交易平臺作用，完善市場規(guī)則和交易機制，推進跨省跨區(qū)水電市場化交易，鼓勵開展電力現(xiàn)貨市場試點，形成有利于水電優(yōu)化配置的市場化機制和價格機制；進一步放開發(fā)用電計劃，推動送受雙方通過自主協(xié)商、集中競價等方式開展跨省區(qū)市場化交易，研究開展跨省跨區(qū)水火發(fā)電置換交易，通過合理機制鼓勵受電地區(qū)減少火電出力，為接納外來水電騰出空間，促進跨省跨區(qū)資源優(yōu)化配置；進一步完善電力輔助服務補償機制，鼓勵各地積極穩(wěn)妥建立電力輔助服務市場機制，提高電力企業(yè)提供輔助服務的積極性；大力實施電能替代，促進水電消納。
（九）制定鼓勵水電消納的節(jié)能綠色低碳政策。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門，研究將消納水電一并納入可再生能源開發(fā)利用目標考核體系；研究鼓勵跨省跨區(qū)消納清潔能源的節(jié)能和控制溫室氣體排放考核政策，在確保完成全國能源消費總量控制目標條件下，受端省份超出規(guī)劃部分的可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核；建立合理的碳排放交易機制，提高各地消納水電的積極性，促進西南水電在全國更大范圍的資源優(yōu)化配置。
（十）優(yōu)化流域水庫群聯(lián)合調(diào)度。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門和電力企業(yè)，開展西南水電聯(lián)合調(diào)度試點，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算的技術優(yōu)勢，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，在保障電網(wǎng)安全運行的前提下，研究健全長江流域水庫群電力調(diào)度溝通協(xié)調(diào)機制；推動建立流域統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)度管理機制，研究流域梯級聯(lián)合調(diào)度體制，充分發(fā)揮流域梯級水電開發(fā)的整體效益，提高市場競爭能力。
四、切實落實責任，加強督查落實
（十一）有關?。▍^(qū)、市）政府部門、電力企業(yè)要按照通知要求認真執(zhí)行，執(zhí)行中出現(xiàn)的相關問題和情況請及時報告。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門和單位，加強協(xié)調(diào)，對工作開展情況進行督促檢查。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2017年10月19日
發(fā)改運行〔2017〕1830號
有關省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、物價局、能源局，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發(fā)投資公司：
為貫徹國務院領導指示批示精神，有效解決西南地區(qū)棄水問題，實現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置，推進能源結構轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、加強規(guī)劃引導和全局統(tǒng)籌，促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌。四川省、云南省政府有關部門要結合電力供需形勢，優(yōu)化兩省電力“十三五”發(fā)展目標，科學安排在建項目開發(fā)時序，保持水電、風電、太陽能等合理發(fā)展規(guī)模，力爭“十三五”后期不再新增棄水問題。
（二）加快規(guī)劃內(nèi)的水電送出通道建設。相關?。▍^(qū)、市）政府部門和電力企業(yè)要結合市場需求和電源建設，盡快按照國家確定的雅礱江中游、大渡河上游等大型水電的消納方案開展工作，明確輸電方案，配套建設水電送電通道。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要盡快建成“十三五”規(guī)劃的滇西北至廣東±800千伏直流輸電工程，開工四川水電外送江西特高壓直流輸電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程，結合在建梯級建設投產(chǎn)時序，積極協(xié)調(diào)推進白鶴灘水電站和金沙江上游水電外送通道建設工作，爭取“十三五”期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上，確保水電送出通道需求。
（三）加強水火互濟的輸電通道規(guī)劃和建設。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同相關省政府部門、電網(wǎng)企業(yè)，推進云南貴州、四川陜西的輸電通道建設，從規(guī)劃上考慮連接云南貴州電網(wǎng)，增加四川陜西通道能力，實現(xiàn)相鄰電網(wǎng)互聯(lián)互通，水火互濟。
（四）加強國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)輸電通道規(guī)劃和建設。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同相關省政府部門、電網(wǎng)公司加強國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之間輸電通道規(guī)劃研究，提高輸電能力，建立水電跨網(wǎng)消納機制，進一步擴大云南水電的消納空間。
（五）加快推進龍頭水庫建設。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同相關省政府部門、發(fā)電集團公司加快推進雅礱江兩河口、大渡河雙江口水電站建設，推動金沙江中游龍盤水電站盡早開工，爭取盡早竣工建成，增加雅礱江、大渡河和金沙江中游水電調(diào)節(jié)能力。
二、完善價格機制，提高水電競爭力
（六）調(diào)整富余水電消納的價格機制。在保證跨省區(qū)送受水電一定優(yōu)先發(fā)電計劃的基礎上，富余水電通過參與受電地區(qū)市場競價擴大外送比例。鼓勵四川、云南等省利用富余水電邊際成本低的優(yōu)勢，積極開展水電與載能企業(yè)專線供電試點，增加本地消納和外送。
（七）研究完善跨省跨區(qū)輸配電價機制。國家發(fā)展改革委會同國家能源局，指導云南省適時合理調(diào)整輸配電價結構，降低省內(nèi)500千伏輸電價格；研究完善跨省跨區(qū)輸電價格形式，采取兩部制等方式實現(xiàn)增送電量輸電費用下降，增加西南水電在受端地區(qū)競爭力。
三、建立市場和鼓勵政策等長效機制，促進水電消納
（八）建立健全市場化消納機制。按照深化電力體制改革要求，積極發(fā)揮北京、廣州區(qū)域電力交易平臺作用，完善市場規(guī)則和交易機制，推進跨省跨區(qū)水電市場化交易，鼓勵開展電力現(xiàn)貨市場試點，形成有利于水電優(yōu)化配置的市場化機制和價格機制；進一步放開發(fā)用電計劃，推動送受雙方通過自主協(xié)商、集中競價等方式開展跨省區(qū)市場化交易，研究開展跨省跨區(qū)水火發(fā)電置換交易，通過合理機制鼓勵受電地區(qū)減少火電出力，為接納外來水電騰出空間，促進跨省跨區(qū)資源優(yōu)化配置；進一步完善電力輔助服務補償機制，鼓勵各地積極穩(wěn)妥建立電力輔助服務市場機制，提高電力企業(yè)提供輔助服務的積極性；大力實施電能替代，促進水電消納。
（九）制定鼓勵水電消納的節(jié)能綠色低碳政策。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門，研究將消納水電一并納入可再生能源開發(fā)利用目標考核體系；研究鼓勵跨省跨區(qū)消納清潔能源的節(jié)能和控制溫室氣體排放考核政策，在確保完成全國能源消費總量控制目標條件下，受端省份超出規(guī)劃部分的可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核；建立合理的碳排放交易機制，提高各地消納水電的積極性，促進西南水電在全國更大范圍的資源優(yōu)化配置。
（十）優(yōu)化流域水庫群聯(lián)合調(diào)度。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門和電力企業(yè)，開展西南水電聯(lián)合調(diào)度試點，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算的技術優(yōu)勢，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，在保障電網(wǎng)安全運行的前提下，研究健全長江流域水庫群電力調(diào)度溝通協(xié)調(diào)機制；推動建立流域統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)度管理機制，研究流域梯級聯(lián)合調(diào)度體制，充分發(fā)揮流域梯級水電開發(fā)的整體效益，提高市場競爭能力。
四、切實落實責任，加強督查落實
（十一）有關?。▍^(qū)、市）政府部門、電力企業(yè)要按照通知要求認真執(zhí)行，執(zhí)行中出現(xiàn)的相關問題和情況請及時報告。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門和單位，加強協(xié)調(diào)，對工作開展情況進行督促檢查。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2017年10月19日
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