十八大以來，中國天然氣發(fā)展持續(xù)保持了穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。在此期間，天然氣產(chǎn)量從2012年的1077億立方米，增至2016年的1369億立方米，穩(wěn)居世界第六位。與此同時，天然氣消費量也從2012年的1676億立方米，增至2016年的2058億立方米，占一次能源的消費比重從5.4%增至6.4%。我國也在2013年成為世界第三大天然氣消費國。

 

5年來，中國的天然氣生產(chǎn)載譽著“西部大慶”如期建成、頁巖氣勘探獲得重大進展，以及“海洋石油981”在南海成功開鉆、南海天然氣水合物試采成功等傲人業(yè)績；天然氣市場發(fā)展經(jīng)歷了國際油價斷崖式下跌導致的消費增速放緩與短暫休整，而后復蘇；天然氣行業(yè)整體發(fā)展亦迎來了石油央企混改重塑天然氣產(chǎn)業(yè)鏈、油氣管網(wǎng)等基礎設施公平開放、天然氣市場化定價機制與配氣價格監(jiān)管更為科學合理等市場化發(fā)展新階段。

 

無論年初國家發(fā)改委發(fā)布的天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃，還是7月份十三部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進天然氣利用的指導意見》，無不顯示出未來中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁的增長勢頭。

 

引領世界消費增長

 

改善環(huán)境質(zhì)量的要求驅(qū)動中國天然氣消費持續(xù)擴大。作為化石能源中最清潔低碳的能源品種，天然氣被視為實現(xiàn)治霾目標的最現(xiàn)實選擇之一。基于此，2011年，國務院發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要要求推進清潔能源多元化發(fā)展，促進天然氣產(chǎn)量快速增長。2013年國務院制定并出臺的《大氣污染防治行動計劃》也提出要增加天然氣供應。

 

受此推動，近年來，城鎮(zhèn)燃氣用量的快速增長成為拉動天然氣需求增長的主要動力。雖然2014年以來受國際油價“腰斬”影響，天然氣消費增速整體放緩，但城鎮(zhèn)燃氣仍保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢。

 

來自中國城市燃氣協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達到358億元，城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)里程從“十一五”末的35.5萬公里增至57萬公里。根據(jù)我國天然氣相關發(fā)展規(guī)劃，同期，我國天然氣用氣人口從1.88億增至3.3億，城鎮(zhèn)人口氣化率從28.2%增至42.8%。為逐步提高城市天然氣保障能力，北京、長沙、青島等地積極加快了建設LNG應急儲備站。近年來，新奧集團、北京燃氣等大型城市燃氣企業(yè)均積極嘗試了進口LNG氣源，借助沿海LNG接收站的建成及開放利用提升企業(yè)應急調(diào)峰能力，加之上海石油天然氣交易中心建成并投入運行等，有力地支撐了國內(nèi)氣源優(yōu)化配置，保障了冬季用氣高峰時期的供氣安全。

 

而伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念與技術興起，近年來，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開始推進行業(yè)向能效化、數(shù)據(jù)化和智能化方向發(fā)展，如開展將物聯(lián)網(wǎng)技術廣泛應用于燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)的實踐，并開始致力于借助北斗定位系統(tǒng)，更為科學、精準地提升燃氣供應的安全可靠性。部分燃氣企業(yè)已經(jīng)開始建立統(tǒng)一的電子商務平臺，致力于向用戶提供優(yōu)質(zhì)的終端產(chǎn)品和服務。與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”也為國內(nèi)建設天然氣市場化交易體系提供了前所未有的機遇，圍繞天然氣市場化交易與互聯(lián)網(wǎng)的融合，國內(nèi)“好氣網(wǎng)”、麥安集LNG交易商城等LNG電子交易平臺相繼上線，為推動天然氣資源在國內(nèi)優(yōu)化配置發(fā)揮了積極作用。

 

隨著大氣污染防治力度不斷增強，以及2016年底天然氣作為中國未來“主體能源”之一的地位在國家層面的確立，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展被公認為即將進入新的“黃金十年”。而隨著“煤改氣”、天然氣分布式利用等不斷深入推進，2017年上半年，國內(nèi)天然氣消費增速一改近兩年“低迷”態(tài)勢，實現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，再次恢復兩位數(shù)增速，超過15%。

 

據(jù)IEA預計，未來5年，全球40%的天然氣需求增長將來自中國。

 

向第四大天然氣生產(chǎn)國邁進

 

從供應角度看，我國天然氣產(chǎn)量在2011年首次突破1000億立方米大關，達到1025億立方米，成為世界第六大產(chǎn)氣國。2012年，國內(nèi)天然氣市場繼續(xù)蓬勃發(fā)展，帶動當年天然氣產(chǎn)量增至約1077億立方米。

 

來自中石油經(jīng)濟技術研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國天然氣產(chǎn)量達到1369億立方米，其中頁巖氣產(chǎn)量79億立方米，煤層氣地面抽采量約45億立方米，煤制天然氣21.6億立方米。分區(qū)域看，川渝、鄂爾多斯、塔里木和海域四大氣區(qū)產(chǎn)量共計1115.9億立方米，占全國總產(chǎn)量的83.2%。

 

與此同時，天然氣進口量也從2012年的428億立方米增至2016年的721億立方米。

 

在此期間，國內(nèi)天然氣開發(fā)取得諸多傲人業(yè)績，如在2012年，我國首座自主設計建造的第六代深水半潛式鉆井平臺“海洋石油981”在南海成功開鉆，并在2014年鉆獲深水高產(chǎn)大氣田。2013年，長慶油田年產(chǎn)油氣當量跨上5000萬噸，實現(xiàn)歷史性跨越，在鄂爾多斯盆地如期建成“西部大慶”。

 

尤其值得關注的是，近兩年，北美頁巖氣革命引發(fā)的基礎理論和工程技術創(chuàng)新，在大幅增加世界天然氣可采資源的同時，也帶動了我國頁巖氣開發(fā)。2014年，以中石化涪陵頁巖氣田提前進入商業(yè)開發(fā)為標志，我國頁巖氣勘查開發(fā)技術基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，開始進入規(guī)?；_發(fā)初期階段。我國也由此成為繼美國和加拿大之后，第三個使用自主技術裝備進行頁巖氣商業(yè)開采的國家。截至目前，我國已建成四川長寧-威遠、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級頁巖氣示范區(qū)，全國頁巖氣年產(chǎn)能超過100億立方米。有專家指出，頁巖氣有條件成為我國清潔能源增量的“生力軍”，其開發(fā)逐步放量、持續(xù)增長是大勢所趨。

 

天然氣管道、區(qū)域管網(wǎng)、LNG接收站與儲氣庫等基礎設施建設也在快速穩(wěn)步推進，有效支撐了天然氣資源與市場的有效對接。來自中石油經(jīng)濟技術研究院數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國主要天然氣管道干線、 支干線長度超過 5.5 萬公里，輸氣能力超過 1600 億立方米/年；總計投運LNG接收站6座，接收能力1880萬噸/年；累計建成投產(chǎn)地下儲氣庫10座，總工作氣量約22.5億立方米。根據(jù)《中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2017）》，截至2016年底，我國建成投產(chǎn)的天然氣管網(wǎng)里程增至6.8萬公里，干線管網(wǎng)總輸氣能力超過2800億立方米/年；投產(chǎn)LNG接收站增至13座，總接收能力5130萬噸/年；累計建成地下儲氣庫增至18座，總工作氣量達到64億立方米。

 

受國內(nèi)天然氣消費規(guī)模持續(xù)快速擴大與天然氣基礎設施配套更加完善推動，據(jù)IEA預計，中國有望在未來5年成為世界第四大天然氣生產(chǎn)國，屆時國內(nèi)天然氣產(chǎn)量將可達到2000億立方米左右。

 

各項改革穩(wěn)步推進

 

十八大以來，國家加強油氣行業(yè)改革力度，相繼推出一系列舉措，促使石油天然氣體制改革向全產(chǎn)業(yè)鏈市場化方向推進。按照“管住中間，放開兩頭”的改革指導思想，有關部門逐步推進理順非居民用天然氣價格機制、上游業(yè)務放開、管網(wǎng)分離與第三方準入，鼓勵民營資本積極進入部分天然氣產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，并有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點等一系列市場化改革舉措，極大地增強了市場活力，為國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展打造了良好政策環(huán)境。

 

尤其是2016年以來，我國天然氣市場化改革取得了積極成效，國家有關部門在加強規(guī)劃、上游準入、管網(wǎng)改革、高效利用、市場化定價和市場監(jiān)管方面推出的一系列政策舉措，為2017年上半年油氣行業(yè)體制改革方案的順利出臺奠定了堅實基礎。

 

如在上游領域，繼2011年向社會資本開放首輪頁巖氣招標后，2012年9月，國土資源部又如期啟動了第二輪頁巖氣招標活動。2016年年底通過的《礦業(yè)權出讓制度改革方案》與《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》從頂層設計上指明了中國的探礦權改革方向。為推動頁巖氣勘探開發(fā)，國土資源部探索開展了頁巖氣勘查區(qū)塊競爭出讓新模式，如今年8月，委托貴州省政府組織拍賣出讓了安頁1井所在的正安區(qū)塊，除貴州外，在其他省區(qū)也篩選了一批頁巖氣勘查區(qū)塊，擬進行競爭出讓。2015年7月，經(jīng)國務院同意，國土資源部發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標公告，油氣勘查開發(fā)改革試點工作正式啟動，改革踏出關鍵一步。

 

中游領域的管網(wǎng)改革也進入預熱階段。近年來，以“兩桶油”為首的石油央企積極通過推進“混改”，為社會投資者進入天然氣產(chǎn)業(yè)鏈提供了機遇。如2012年10月，中石油西氣東輸三線工程首次引入社保基金、基礎產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團等社會資本和民營資本，開創(chuàng)了社會資本和民營資本參與國家重大能源戰(zhàn)略工程建設的新模式。2015年5月，中石油發(fā)布公告擬以150億-155億元出售完成內(nèi)部重組后的中亞管道公司50%股權，轉(zhuǎn)讓新疆呼圖壁等6座天然氣儲氣庫剩余天然氣儲量資產(chǎn)。2016年底，中石化推進了川氣東送天然氣管道有限公司增資活動。在該活動中，中國人壽與國投交通以228億元投資購進川氣東送天然氣管道有限公司50%的股權。政策層面，2014年以來，推進管網(wǎng)分離、第三方準入的多個政策文件如《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》《關于做好油氣管網(wǎng)設施開放相關信息公開工作的通知》《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》《關于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》等相繼發(fā)布，有效促進油氣管網(wǎng)設施公平開放、提高管網(wǎng)設施利用效率、降低配氣成本的同時，也為下一步推進天然氣管網(wǎng)分離與天然氣行業(yè)整體改革創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。