綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱綠證），是我國(guó)對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。2017年，我國(guó)依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書(shū)。

綠證出臺(tái)背景

國(guó)際上，綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策。在英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和美國(guó)的部分州，售電企業(yè)需要遵照可再生能源配額制的規(guī)定，制定了可再生能源消納比例的目標(biāo)時(shí)間，并規(guī)定在銷售電量的同時(shí)購(gòu)買一定比例的綠證，綠證不足部分則需要繳納罰款，此為強(qiáng)制配額交易，除承擔(dān)配額義務(wù)的主體外，任何企業(yè)和社會(huì)公眾也可以自愿認(rèn)購(gòu)綠證。當(dāng)前，美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典、丹麥、芬蘭、瑞士、挪威、意大利、奧地利、比利時(shí)、加拿大、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家均實(shí)行了綠證交易。

表 主要國(guó)家和地區(qū)實(shí)施配額制的情況


2017年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知(發(fā)改能源[2017]132號(hào))》，標(biāo)志著我國(guó)綠色電力證書(shū)制度正式試行。綠色電力證書(shū)自2017年7月1日起正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。綠色電力證書(shū)經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售，國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)買綠色電力證書(shū)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人核發(fā)憑證。

實(shí)施綠證的重要意義

綠證可以促進(jìn)綠色電力發(fā)展。我國(guó)已向世界承諾，到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等綠色電力。實(shí)施綠證可以引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，有助于實(shí)現(xiàn)可再生能源消費(fèi)目標(biāo)。

綠證可有效緩解我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口問(wèn)題。隨著我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口逐步加大，預(yù)計(jì)到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。實(shí)施綠證，可以消減日益擴(kuò)大的可再生能源補(bǔ)貼缺口，緩解發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)困境。

綠證可以促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。隨著陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)?；l(fā)展，電力市場(chǎng)改革倒逼新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制調(diào)整，綠證將來(lái)可以在電力市場(chǎng)環(huán)境下給新能源的補(bǔ)貼部分提供一個(gè)市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖手段。通過(guò)綠證交易，促進(jìn)可再生能源企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，降低發(fā)電成本。

我國(guó)綠證發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)顯示，截止到2020年2月，已有2170名認(rèn)購(gòu)者，共認(rèn)購(gòu)36439個(gè)綠證。

目前風(fēng)電累計(jì)核發(fā)量23315779個(gè)，占據(jù)前三甲的是河北省、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)，核發(fā)量分別是4915310、2712399、2642620，占總核發(fā)量的44.05%。


圖2：累計(jì)風(fēng)電核發(fā)量（來(lái)自綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)：/gctrade/shop/index.html）

目前光伏累計(jì)核發(fā)量3845828個(gè)，占據(jù)前三甲的是青海、新疆和內(nèi)蒙古自治區(qū)，核發(fā)量分別是732054、562303、491734，占總核發(fā)量的46.44%。


從2017年7月1日至今，風(fēng)電綠證成交價(jià)格最大值330元，最小值128.6元，平均值177.4元；光伏綠證成交價(jià)格最大值900元，最小值518.7元，平均值666.4元。

中國(guó)綠證發(fā)展趨勢(shì)

隨著平價(jià)時(shí)代的到來(lái)，綠證迎來(lái)了快速的發(fā)展時(shí)機(jī)。2019年1月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，明確有關(guān)省級(jí)能源主管部門結(jié)合本地區(qū)資源、消納、新技術(shù)應(yīng)用等條件組織開(kāi)展不需要國(guó)家補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。明確提出鼓勵(lì)通過(guò)綠證獲得收益，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目可通過(guò)綠證交易獲得合理收益。2019年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，要求按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，完成消納量可以自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源電力綠色電力證書(shū)，綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量計(jì)為消納量。