目前北京相關(guān)法規(guī)對居民個人參與垃圾分類缺乏約束和強制，導(dǎo)致居民參與率增長緩慢。市人大城建環(huán)保委員會建議，必須依法推行垃圾強制分類。要修改完善《北京市生活垃圾管理條例》，對違反垃圾分類規(guī)定的行為，要設(shè)定相應(yīng)罰則。杜絕混裝混運現(xiàn)象，明確“不分類、不收運”的倒逼機制。
日常生活中產(chǎn)生的垃圾，你會怎么處理，隨手一扔還是分類投放？目前來看，不少北京市民尚未形成垃圾分類的習(xí)慣。在昨天召開的市十五屆人大常委會第十三次會議上，北京市副市長張家明在作《關(guān)于“大力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”議案辦理情況的報告》時提到，目前北京相關(guān)法規(guī)對居民個人參與垃圾分類缺乏約束和強制，導(dǎo)致居民參與率增長緩慢。
■ 現(xiàn)狀
廚余垃圾準確投放率只有兩成多
2019年4月起，北京市人大常委會為配合“大力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”議案督辦，委托專業(yè)調(diào)查公司對在北京市16區(qū)內(nèi)連續(xù)居住半年及以上的普通公眾進行生活垃圾管理情況調(diào)查分析。此次調(diào)查運用了“隨機抽樣+社區(qū)面訪”的方法獲取定量調(diào)查數(shù)據(jù)，共計回收樣本3071個。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市公眾對生活垃圾分類有一定認知，但實際上對生活垃圾的分類行為習(xí)慣尚未形成。他們普遍支持“更簡單”和“更容易”的垃圾分類標準。
《北京市生活垃圾管理條例》早在2012年3月就開始施行，條例對生活垃圾減量與分類、收集、運輸與處理、監(jiān)督管理等均做了細致規(guī)定。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近八成公眾聽說過《條例》，但對具體內(nèi)容有了解的人群占比不足兩成。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，居民日常生活垃圾的準確投放率總體水平不高，被《條例》明確分類界定的“廚余垃圾”，準確投放率只有兩成多。
舉措1
北京已探索形成四種垃圾分類投放模式
昨日，北京市副市長張家明在市十五屆人大常委會第十三次會議上作了《關(guān)于“大力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”議案辦理情況的報告》。
報告提到，北京通過在東城區(qū)建國門街道、崇外街道，西城區(qū)新街口街道，朝陽區(qū)勁松街道，豐臺區(qū)東高地街道，石景山區(qū)八寶山街道，懷柔區(qū)泉河街道，延慶區(qū)百泉街道等示范片區(qū)的創(chuàng)建，探索形成了四種行之有效的垃圾分類投放模式。一是建立有人值守的垃圾分類驛站，效果突出，居民分類投放正確率高，再生資源交投便利，兼具垃圾稱重計量和積分獎勵功能，方便有意愿的居民參與垃圾分類，從而形成了穩(wěn)定的垃圾分類基礎(chǔ)參與人群。二是采用撤桶撤站方式，實行定時定點流動收集，最大程度地實現(xiàn)垃圾回收不落地。三是采用上門或定點回收再生資源、廚余垃圾等方式，最大限度地方便群眾分類、提高回收量。四是在部分有條件的小區(qū)設(shè)置垃圾分類智能投放箱，減少人工成本，擴展垃圾分類服務(wù)范圍。
張家明表示，這幾種方式充分借鑒了境內(nèi)外垃圾分類的成熟經(jīng)驗，且都是根據(jù)所在地居民的意愿確定的，取得了較好的效果。
舉措2
建立基于市場機制的可回收物專營政策
張家明在報告中提到，對居民個人參與垃圾分類只有鼓勵和倡導(dǎo)，缺乏約束和強制，導(dǎo)致垃圾分類居民參與率增長緩慢。
報告認為，提高廚余垃圾和可回收物分出量是實現(xiàn)垃圾減量的主要途徑。其中，可回收物作為垃圾分類的基本品類，具有廢物和資源雙重屬性。由于生活垃圾和再生資源尚未實現(xiàn)真正“兩網(wǎng)融合”，專業(yè)規(guī)范的回收企業(yè)與“低、小、散”游商在市場競爭中不具備優(yōu)勢，導(dǎo)致回收渠道不暢通，需要在垃圾向資源的轉(zhuǎn)換過程中，城市管理和市場管理共同發(fā)力，建立基于市場機制的可回收物專營政策，在規(guī)范收運環(huán)節(jié)的許可方式，再生資源分揀中心的設(shè)施規(guī)劃、項目投資機制、運營管理模式，以及對分揀后形成的再生資源的市場監(jiān)管政策等方面加以明確。
舉措3
垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率年底達到60%
張家明在報告中指出，到2019年年底，北京將在總計224個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，覆蓋率將達到60%。
據(jù)他介紹，2018年，全市生活垃圾清運量929.42萬噸。截至2018年年底，垃圾處理設(shè)施設(shè)計總處理能力為28591噸/日，基本滿足各類垃圾分類處理需求。2019年，北京將加快阿蘇衛(wèi)、密云、順義二期等垃圾焚燒廠調(diào)試，盡早實現(xiàn)滿負荷運行。同步推進房山綜合處理廠、海淀建筑垃圾資源化項目建設(shè)，力爭年底主體完工。
對于再生資源，張家明要求，推進再生資源分揀設(shè)施規(guī)劃布局，加快分揀中心建設(shè)。
■ 建議
必須依法推行強制分類
昨日，市人大城建環(huán)保委員會作了對市人民政府關(guān)于“大力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”議案辦理情況報告的意見和建議。
市人大城建環(huán)保委員會主任委員郝志蘭提到，垃圾分類開展近20年來效果不佳，說明單純的倡導(dǎo)鼓勵是不夠的，必須依法推行強制分類。要修改完善《北京市生活垃圾管理條例》，通過立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責(zé)任和義務(wù)。
具體來說，對違反垃圾分類規(guī)定的行為，要設(shè)定相應(yīng)罰則，使垃圾分類成為人人皆知、人人皆守的規(guī)矩。建立對混裝混運行為的舉報獎勵機制，杜絕混裝混運現(xiàn)象，明確“不分類、不收運”的倒逼機制。此外，要把垃圾分類納入信用管理體系，將生活垃圾分類管理責(zé)任人及居民違反生活垃圾管理規(guī)定的情形歸集到信用體系平臺，依法對失信主體采取懲戒措施。
堅持“干濕分開”分類模式
記者了解到，除了對可回收垃圾通過再生資源利用外，當(dāng)前北京市的垃圾末端處理設(shè)施都是按照干（其他垃圾）、濕（餐廚）垃圾分類的處理模式而建設(shè)，前端無論如何細分垃圾，到了末端也只能通過二分法進行處理。
5月中旬，市人大常委會組織部分委員和代表開展議案督辦調(diào)研。市人大常委會主任李偉在調(diào)研中表示，垃圾分類方法要簡明可行，并與末端的處理方式相對應(yīng)?！∈腥舜蟪墙ōh(huán)保辦相關(guān)負責(zé)人表示，目前，北京市垃圾分類方法為“四分法”——有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾，是符合國家要求，也是目前最簡單的分類方法。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生活垃圾分類制度實施方案》明確要求，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標準，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。“根據(jù)本地實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。引導(dǎo)居民將‘濕垃圾’與‘干垃圾’分類收集、分類投放。”該負責(zé)人表示，“干濕分開”是政府一直在倡導(dǎo)的垃圾分類技術(shù)路徑。
日常生活中產(chǎn)生的垃圾，你會怎么處理，隨手一扔還是分類投放？目前來看，不少北京市民尚未形成垃圾分類的習(xí)慣。在昨天召開的市十五屆人大常委會第十三次會議上，北京市副市長張家明在作《關(guān)于“大力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”議案辦理情況的報告》時提到，目前北京相關(guān)法規(guī)對居民個人參與垃圾分類缺乏約束和強制，導(dǎo)致居民參與率增長緩慢。
■ 現(xiàn)狀
廚余垃圾準確投放率只有兩成多
2019年4月起，北京市人大常委會為配合“大力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”議案督辦，委托專業(yè)調(diào)查公司對在北京市16區(qū)內(nèi)連續(xù)居住半年及以上的普通公眾進行生活垃圾管理情況調(diào)查分析。此次調(diào)查運用了“隨機抽樣+社區(qū)面訪”的方法獲取定量調(diào)查數(shù)據(jù)，共計回收樣本3071個。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市公眾對生活垃圾分類有一定認知，但實際上對生活垃圾的分類行為習(xí)慣尚未形成。他們普遍支持“更簡單”和“更容易”的垃圾分類標準。
《北京市生活垃圾管理條例》早在2012年3月就開始施行，條例對生活垃圾減量與分類、收集、運輸與處理、監(jiān)督管理等均做了細致規(guī)定。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近八成公眾聽說過《條例》，但對具體內(nèi)容有了解的人群占比不足兩成。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，居民日常生活垃圾的準確投放率總體水平不高，被《條例》明確分類界定的“廚余垃圾”，準確投放率只有兩成多。
舉措1
北京已探索形成四種垃圾分類投放模式
昨日，北京市副市長張家明在市十五屆人大常委會第十三次會議上作了《關(guān)于“大力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”議案辦理情況的報告》。
報告提到，北京通過在東城區(qū)建國門街道、崇外街道，西城區(qū)新街口街道，朝陽區(qū)勁松街道，豐臺區(qū)東高地街道，石景山區(qū)八寶山街道，懷柔區(qū)泉河街道，延慶區(qū)百泉街道等示范片區(qū)的創(chuàng)建，探索形成了四種行之有效的垃圾分類投放模式。一是建立有人值守的垃圾分類驛站，效果突出，居民分類投放正確率高，再生資源交投便利，兼具垃圾稱重計量和積分獎勵功能，方便有意愿的居民參與垃圾分類，從而形成了穩(wěn)定的垃圾分類基礎(chǔ)參與人群。二是采用撤桶撤站方式，實行定時定點流動收集，最大程度地實現(xiàn)垃圾回收不落地。三是采用上門或定點回收再生資源、廚余垃圾等方式，最大限度地方便群眾分類、提高回收量。四是在部分有條件的小區(qū)設(shè)置垃圾分類智能投放箱，減少人工成本，擴展垃圾分類服務(wù)范圍。
張家明表示，這幾種方式充分借鑒了境內(nèi)外垃圾分類的成熟經(jīng)驗，且都是根據(jù)所在地居民的意愿確定的，取得了較好的效果。
舉措2
建立基于市場機制的可回收物專營政策
張家明在報告中提到，對居民個人參與垃圾分類只有鼓勵和倡導(dǎo)，缺乏約束和強制，導(dǎo)致垃圾分類居民參與率增長緩慢。
報告認為，提高廚余垃圾和可回收物分出量是實現(xiàn)垃圾減量的主要途徑。其中，可回收物作為垃圾分類的基本品類，具有廢物和資源雙重屬性。由于生活垃圾和再生資源尚未實現(xiàn)真正“兩網(wǎng)融合”，專業(yè)規(guī)范的回收企業(yè)與“低、小、散”游商在市場競爭中不具備優(yōu)勢，導(dǎo)致回收渠道不暢通，需要在垃圾向資源的轉(zhuǎn)換過程中，城市管理和市場管理共同發(fā)力，建立基于市場機制的可回收物專營政策，在規(guī)范收運環(huán)節(jié)的許可方式，再生資源分揀中心的設(shè)施規(guī)劃、項目投資機制、運營管理模式，以及對分揀后形成的再生資源的市場監(jiān)管政策等方面加以明確。
舉措3
垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率年底達到60%
張家明在報告中指出，到2019年年底，北京將在總計224個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，覆蓋率將達到60%。
據(jù)他介紹，2018年，全市生活垃圾清運量929.42萬噸。截至2018年年底，垃圾處理設(shè)施設(shè)計總處理能力為28591噸/日，基本滿足各類垃圾分類處理需求。2019年，北京將加快阿蘇衛(wèi)、密云、順義二期等垃圾焚燒廠調(diào)試，盡早實現(xiàn)滿負荷運行。同步推進房山綜合處理廠、海淀建筑垃圾資源化項目建設(shè)，力爭年底主體完工。
對于再生資源，張家明要求，推進再生資源分揀設(shè)施規(guī)劃布局，加快分揀中心建設(shè)。
■ 建議
必須依法推行強制分類
昨日，市人大城建環(huán)保委員會作了對市人民政府關(guān)于“大力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”議案辦理情況報告的意見和建議。
市人大城建環(huán)保委員會主任委員郝志蘭提到，垃圾分類開展近20年來效果不佳，說明單純的倡導(dǎo)鼓勵是不夠的，必須依法推行強制分類。要修改完善《北京市生活垃圾管理條例》，通過立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責(zé)任和義務(wù)。
具體來說，對違反垃圾分類規(guī)定的行為，要設(shè)定相應(yīng)罰則，使垃圾分類成為人人皆知、人人皆守的規(guī)矩。建立對混裝混運行為的舉報獎勵機制，杜絕混裝混運現(xiàn)象，明確“不分類、不收運”的倒逼機制。此外，要把垃圾分類納入信用管理體系，將生活垃圾分類管理責(zé)任人及居民違反生活垃圾管理規(guī)定的情形歸集到信用體系平臺，依法對失信主體采取懲戒措施。
堅持“干濕分開”分類模式
記者了解到，除了對可回收垃圾通過再生資源利用外，當(dāng)前北京市的垃圾末端處理設(shè)施都是按照干（其他垃圾）、濕（餐廚）垃圾分類的處理模式而建設(shè)，前端無論如何細分垃圾，到了末端也只能通過二分法進行處理。
5月中旬，市人大常委會組織部分委員和代表開展議案督辦調(diào)研。市人大常委會主任李偉在調(diào)研中表示，垃圾分類方法要簡明可行，并與末端的處理方式相對應(yīng)?！∈腥舜蟪墙ōh(huán)保辦相關(guān)負責(zé)人表示，目前，北京市垃圾分類方法為“四分法”——有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾，是符合國家要求，也是目前最簡單的分類方法。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生活垃圾分類制度實施方案》明確要求，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標準，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。“根據(jù)本地實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。引導(dǎo)居民將‘濕垃圾’與‘干垃圾’分類收集、分類投放。”該負責(zé)人表示，“干濕分開”是政府一直在倡導(dǎo)的垃圾分類技術(shù)路徑。
