“河北省水資源嚴(yán)重短缺，長(zhǎng)期依靠透支、超采地下水支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引發(fā)地下水位下降、河道斷流、地面沉降等一系列生態(tài)環(huán)境問題。”記者近日從河北省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，為扭轉(zhuǎn)地下水超采局面，河北省制定出臺(tái)了《關(guān)于地下水超采綜合治理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。
《實(shí)施意見》明確提出，河北將重點(diǎn)采取“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”等六大重點(diǎn)行動(dòng)，到2022年總體實(shí)現(xiàn)省域地下水采補(bǔ)平衡；到2035年，逐步填補(bǔ)地下水虧空水量，全面實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
治理超采有成效，但透支局面未根本改變
新聞發(fā)布會(huì)上，河北省水利廳副廳長(zhǎng)張寶全說：“河北省地下水超采問題，已成為華北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的突出短板。”
據(jù)了解，自2014年起，河北省積極推動(dòng)地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作。截至2017年底，全省累計(jì)壓減地下水超采量26.6億立方米，占治理任務(wù)的45%，地下水超采治理取得階段性成效。
但總體看，河北省地下水超采時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、程度深，治理修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境仍需在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大綜合治理力度，從根本上解決超采問題。
記者從《實(shí)施意見》中看到，河北省確定的地下水超采治理范圍涉及全省除承德市以外的其余10個(gè)設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)和定州、辛集市，共128個(gè)縣（市、區(qū)），面積約7萬平方公里；128個(gè)縣（市、區(qū)）中根據(jù)超采程度又分為嚴(yán)重超采區(qū)和一般超采區(qū)，分別為72個(gè)、56個(gè)。
河北省河流水系分布較廣、地下水治理范圍大，綜合治理從何下手？
張寶全介紹說，“河北省將按照節(jié)水優(yōu)先、少采多補(bǔ)、分區(qū)施策要求，重點(diǎn)推進(jìn)‘節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管’六大行動(dòng)，嚴(yán)格控制地下水開采，著力增引外調(diào)水源，切實(shí)增加河湖庫塘蓄水，持續(xù)回補(bǔ)地下水，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。”
分區(qū)施策，冀中南9處漏斗區(qū)成治理重點(diǎn)
為分區(qū)施策治理地下水超采，河北省將全省有治理任務(wù)的7萬平方公里，劃分為三大治理區(qū)域，分別為冀中南、冀東北和冀西北地區(qū)。
張寶全向記者介紹說：“冀中南地區(qū)即京津以南地區(qū)，由于長(zhǎng)期大量超采地下水，已形成9處地下水位降落漏斗，是超采治理的重點(diǎn)區(qū)域。冀東北地區(qū)涉及唐山、秦皇島市，地下水超采呈點(diǎn)狀分布，大部分位于唐山市城鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)集中開發(fā)區(qū)。冀西北地區(qū)為張家口市，超采主要集中在壩上。”
針對(duì)3個(gè)不同超采區(qū)域，河北省將采取不同的治理措施。
在冀中南地區(qū)，河北將增加引江引黃外調(diào)水量，調(diào)減小麥等高耗水作物種植面積，大力推廣節(jié)水品種和技術(shù)，增加河湖生態(tài)補(bǔ)水蓄水，堅(jiān)決關(guān)停城鎮(zhèn)自備井，有序關(guān)停農(nóng)業(yè)灌溉深井。
在冀東北地區(qū)，河北省將加大灤河水開發(fā)利用力度，提高河湖地表水蓄水能力，建設(shè)地表水引水工程，替代城鎮(zhèn)地下水源，調(diào)減鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡快取締依靠地下水灌溉的水稻種植。
在冀西北地區(qū)，河北將調(diào)減灌溉農(nóng)業(yè)種植面積，實(shí)施退耕還草，推廣旱作雨養(yǎng)技術(shù)，合理利用當(dāng)?shù)氐乇硭?，加快建設(shè)引蓄水工程。
通過三大區(qū)域分區(qū)施策，河北省提出，到2022年，累計(jì)壓減地下水超采量51.6億立方米，城鎮(zhèn)地下水位全面回升，淺層地下水超采問題得到解決，深層地下水開采量大幅壓減。超采區(qū)范圍大幅縮減，張家口、秦皇島、邢臺(tái)、邯鄲4市和雄安新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，60%的縣（市、區(qū)）退出超采行列，城市地下水漏斗特征基本消失。
重點(diǎn)推進(jìn)六大行動(dòng)，首次增加“回補(bǔ)”舉措
地下水超采治理是一項(xiàng)綜合工程，既要防止增加新的超采，又要不斷還清透支欠賬。河北省在明確分區(qū)施策基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”六大行動(dòng)，即節(jié)水、引水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、補(bǔ)水、蓄水和嚴(yán)格管控開采行為。
在河北省水利廳調(diào)水處處長(zhǎng)王英虎看來，河北省地下水開采已嚴(yán)重失衡，地下水開發(fā)利用率高達(dá)150%以上，地下水超采量達(dá)59.7億立方米，累計(jì)虧空量達(dá)1500億立方米。“從河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)情況看，僅靠‘節(jié)流’很難徹底解決地下水超采問題，迫切需要‘開源’， 盡最大可能增加外調(diào)水量，實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水蓄水，回補(bǔ)地下水。”
正是在總結(jié)地下水超采綜合治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，此次河北省出臺(tái)的《實(shí)施意見》首次增加了“回補(bǔ)”舉措。
王英虎介紹說，落實(shí)“補(bǔ)”的工作，河北省將開展河湖綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)滹沱河、白洋淀等14條主要河道和3個(gè)湖泊濕地整治，增加地下水回補(bǔ)入滲量。實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水，新增河湖和濕地水面150～200平方公里，年均回補(bǔ)地下水8億～13億立方米。同時(shí)，繼續(xù)開展河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)，在滹沱河、滏陽河和南拒馬河開展河道地下水回補(bǔ)試點(diǎn)工作，帶動(dòng)沿線地下水位回升。
除“回補(bǔ)”政策外，河北省六大重點(diǎn)行動(dòng)將通過推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)、外調(diào)水引足用好行動(dòng)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)、河湖庫塘蓄水行動(dòng)、地下水嚴(yán)格管控行動(dòng)，到2022年，再壓減地下水超采量25億立方米，蓄水能力達(dá)到220億立方米。（記者周迎久 張銘賢）
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河北將關(guān)停城鎮(zhèn)自備井四千余眼
南水北調(diào)受水區(qū)縣城以上自備井全部關(guān)停
本報(bào)記者張銘賢石家莊報(bào)道 記者從新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，為綜合治理地下水超采，河北省將進(jìn)一步嚴(yán)格地下水開采的管控舉措，依法逐步關(guān)停城鎮(zhèn)自備井。
今年年底前，南水北調(diào)受水區(qū)城市用水全部實(shí)現(xiàn)地下水與引江水替換，全部關(guān)停南水北調(diào)受水區(qū)縣城以上自備井。從2018年9月至2019年6月，全省計(jì)劃關(guān)停城鎮(zhèn)自備井4164眼，目前已經(jīng)關(guān)停2697眼，其余的將在規(guī)定時(shí)間內(nèi)關(guān)停到位。
在關(guān)停城鎮(zhèn)自備井基礎(chǔ)上，河北省將有序關(guān)停農(nóng)村灌溉機(jī)井。河北要求各地在今年年底前，對(duì)年取水量超過5萬立方米的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用機(jī)井，全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施。
此外，河北省嚴(yán)格地下水禁限采區(qū)管理。各地在地下水禁采區(qū)內(nèi)，除臨時(shí)應(yīng)急供水和無替代水源的農(nóng)村地區(qū)生活用水外，嚴(yán)禁取用地下水，已有的要限期關(guān)停；在地下水限采區(qū)內(nèi)，一律不準(zhǔn)新增地下水開采量，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需取用地下水的，按照“用1減2”比例，同步削減其他取水單位的地下水開采量；在南水北調(diào)受水區(qū)和有地表水源的地區(qū)一律不再審批工業(yè)取用地下水許可。
《實(shí)施意見》明確提出，河北將重點(diǎn)采取“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”等六大重點(diǎn)行動(dòng)，到2022年總體實(shí)現(xiàn)省域地下水采補(bǔ)平衡；到2035年，逐步填補(bǔ)地下水虧空水量，全面實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
治理超采有成效，但透支局面未根本改變
新聞發(fā)布會(huì)上，河北省水利廳副廳長(zhǎng)張寶全說：“河北省地下水超采問題，已成為華北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的突出短板。”
據(jù)了解，自2014年起，河北省積極推動(dòng)地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作。截至2017年底，全省累計(jì)壓減地下水超采量26.6億立方米，占治理任務(wù)的45%，地下水超采治理取得階段性成效。
但總體看，河北省地下水超采時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、程度深，治理修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境仍需在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大綜合治理力度，從根本上解決超采問題。
記者從《實(shí)施意見》中看到，河北省確定的地下水超采治理范圍涉及全省除承德市以外的其余10個(gè)設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)和定州、辛集市，共128個(gè)縣（市、區(qū)），面積約7萬平方公里；128個(gè)縣（市、區(qū)）中根據(jù)超采程度又分為嚴(yán)重超采區(qū)和一般超采區(qū)，分別為72個(gè)、56個(gè)。
河北省河流水系分布較廣、地下水治理范圍大，綜合治理從何下手？
張寶全介紹說，“河北省將按照節(jié)水優(yōu)先、少采多補(bǔ)、分區(qū)施策要求，重點(diǎn)推進(jìn)‘節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管’六大行動(dòng)，嚴(yán)格控制地下水開采，著力增引外調(diào)水源，切實(shí)增加河湖庫塘蓄水，持續(xù)回補(bǔ)地下水，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。”
分區(qū)施策，冀中南9處漏斗區(qū)成治理重點(diǎn)
為分區(qū)施策治理地下水超采，河北省將全省有治理任務(wù)的7萬平方公里，劃分為三大治理區(qū)域，分別為冀中南、冀東北和冀西北地區(qū)。
張寶全向記者介紹說：“冀中南地區(qū)即京津以南地區(qū)，由于長(zhǎng)期大量超采地下水，已形成9處地下水位降落漏斗，是超采治理的重點(diǎn)區(qū)域。冀東北地區(qū)涉及唐山、秦皇島市，地下水超采呈點(diǎn)狀分布，大部分位于唐山市城鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)集中開發(fā)區(qū)。冀西北地區(qū)為張家口市，超采主要集中在壩上。”
針對(duì)3個(gè)不同超采區(qū)域，河北省將采取不同的治理措施。
在冀中南地區(qū)，河北將增加引江引黃外調(diào)水量，調(diào)減小麥等高耗水作物種植面積，大力推廣節(jié)水品種和技術(shù)，增加河湖生態(tài)補(bǔ)水蓄水，堅(jiān)決關(guān)停城鎮(zhèn)自備井，有序關(guān)停農(nóng)業(yè)灌溉深井。
在冀東北地區(qū)，河北省將加大灤河水開發(fā)利用力度，提高河湖地表水蓄水能力，建設(shè)地表水引水工程，替代城鎮(zhèn)地下水源，調(diào)減鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡快取締依靠地下水灌溉的水稻種植。
在冀西北地區(qū)，河北將調(diào)減灌溉農(nóng)業(yè)種植面積，實(shí)施退耕還草，推廣旱作雨養(yǎng)技術(shù)，合理利用當(dāng)?shù)氐乇硭?，加快建設(shè)引蓄水工程。
通過三大區(qū)域分區(qū)施策，河北省提出，到2022年，累計(jì)壓減地下水超采量51.6億立方米，城鎮(zhèn)地下水位全面回升，淺層地下水超采問題得到解決，深層地下水開采量大幅壓減。超采區(qū)范圍大幅縮減，張家口、秦皇島、邢臺(tái)、邯鄲4市和雄安新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，60%的縣（市、區(qū)）退出超采行列，城市地下水漏斗特征基本消失。
重點(diǎn)推進(jìn)六大行動(dòng)，首次增加“回補(bǔ)”舉措
地下水超采治理是一項(xiàng)綜合工程，既要防止增加新的超采，又要不斷還清透支欠賬。河北省在明確分區(qū)施策基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”六大行動(dòng)，即節(jié)水、引水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、補(bǔ)水、蓄水和嚴(yán)格管控開采行為。
在河北省水利廳調(diào)水處處長(zhǎng)王英虎看來，河北省地下水開采已嚴(yán)重失衡，地下水開發(fā)利用率高達(dá)150%以上，地下水超采量達(dá)59.7億立方米，累計(jì)虧空量達(dá)1500億立方米。“從河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)情況看，僅靠‘節(jié)流’很難徹底解決地下水超采問題，迫切需要‘開源’， 盡最大可能增加外調(diào)水量，實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水蓄水，回補(bǔ)地下水。”
正是在總結(jié)地下水超采綜合治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，此次河北省出臺(tái)的《實(shí)施意見》首次增加了“回補(bǔ)”舉措。
王英虎介紹說，落實(shí)“補(bǔ)”的工作，河北省將開展河湖綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)滹沱河、白洋淀等14條主要河道和3個(gè)湖泊濕地整治，增加地下水回補(bǔ)入滲量。實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水，新增河湖和濕地水面150～200平方公里，年均回補(bǔ)地下水8億～13億立方米。同時(shí)，繼續(xù)開展河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)，在滹沱河、滏陽河和南拒馬河開展河道地下水回補(bǔ)試點(diǎn)工作，帶動(dòng)沿線地下水位回升。
除“回補(bǔ)”政策外，河北省六大重點(diǎn)行動(dòng)將通過推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)、外調(diào)水引足用好行動(dòng)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)、河湖庫塘蓄水行動(dòng)、地下水嚴(yán)格管控行動(dòng)，到2022年，再壓減地下水超采量25億立方米，蓄水能力達(dá)到220億立方米。（記者周迎久 張銘賢）
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南水北調(diào)受水區(qū)縣城以上自備井全部關(guān)停
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今年年底前，南水北調(diào)受水區(qū)城市用水全部實(shí)現(xiàn)地下水與引江水替換，全部關(guān)停南水北調(diào)受水區(qū)縣城以上自備井。從2018年9月至2019年6月，全省計(jì)劃關(guān)停城鎮(zhèn)自備井4164眼，目前已經(jīng)關(guān)停2697眼，其余的將在規(guī)定時(shí)間內(nèi)關(guān)停到位。
在關(guān)停城鎮(zhèn)自備井基礎(chǔ)上，河北省將有序關(guān)停農(nóng)村灌溉機(jī)井。河北要求各地在今年年底前，對(duì)年取水量超過5萬立方米的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用機(jī)井，全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施。
此外，河北省嚴(yán)格地下水禁限采區(qū)管理。各地在地下水禁采區(qū)內(nèi)，除臨時(shí)應(yīng)急供水和無替代水源的農(nóng)村地區(qū)生活用水外，嚴(yán)禁取用地下水，已有的要限期關(guān)停；在地下水限采區(qū)內(nèi)，一律不準(zhǔn)新增地下水開采量，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需取用地下水的，按照“用1減2”比例，同步削減其他取水單位的地下水開采量；在南水北調(diào)受水區(qū)和有地表水源的地區(qū)一律不再審批工業(yè)取用地下水許可。
