不久前，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會(huì)誠信水平的工作方案》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)失信行為專項(xiàng)治理位列19項(xiàng)集中整治行動(dòng)之中，其指向及力度，無疑對(duì)推動(dòng)企業(yè)環(huán)境守法守信具有重要意義。
當(dāng)下，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，企業(yè)是重要一環(huán)。近年來，從中央環(huán)保督察“回頭看”和生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)環(huán)保督查曝光的一系列案件看，在法制利劍高懸之下，個(gè)別企業(yè)仍以身試法，暴露了環(huán)境信用意識(shí)的薄弱。因此，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)、治理失信行為既是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的客觀要求，也是強(qiáng)化環(huán)境管理的重要方向。
環(huán)境信用是信用社會(huì)建設(shè)的重要體系。2011年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》中規(guī)定：“建立企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)機(jī)制。”2013年原環(huán)保部等部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)的通知》，環(huán)境信用管理成為加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理的一項(xiàng)新制度。這一制度讓企業(yè)有了環(huán)境信用的敬畏之心，環(huán)境誠信價(jià)值取向愈加明確。然而目前，在部分地方，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)約束乏力問題仍然突出。企業(yè)環(huán)境信用管理強(qiáng)調(diào)多方共治，但從實(shí)際情況來看多由環(huán)保部門主導(dǎo)，且省級(jí)層面統(tǒng)一使用評(píng)價(jià)申報(bào)軟件（信息平臺(tái)），由參評(píng)企業(yè)自評(píng)，縣市環(huán)保部門初審，省環(huán)保部門出評(píng)價(jià)結(jié)果。在這一過程中，市縣層面因納評(píng)企業(yè)多、人力有限，無法實(shí)施規(guī)范評(píng)價(jià)程序，缺失現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，任憑企業(yè)“報(bào)啥是啥”，評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)實(shí)際誠信度常常不符。甚至在個(gè)別地方，對(duì)納評(píng)企業(yè)守信獎(jiǎng)勵(lì)失信懲戒“說到做不到”，企業(yè)即便上了環(huán)境信用“黑榜”，也受不到實(shí)質(zhì)性的利益懲戒。
事實(shí)上，筆者認(rèn)為，要解決上述問題，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用，不僅需要社會(huì)共冶，更要引入更多科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，并通過社會(huì)各類“聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲”資源的整合、便利參與來加大企業(yè)環(huán)境失信成本，給守信企業(yè)更多的正向激勵(lì)。就此，筆者有以下幾點(diǎn)建議：
首先，可探索在企業(yè)環(huán)境征信中引入類“AEO”認(rèn)證。AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）是世界海關(guān)組織的一項(xiàng)重要制度，旨在提升國際貿(mào)易供應(yīng)鏈的安全與便利，其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要包括企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全等。通過認(rèn)證的企業(yè)，將被海關(guān)認(rèn)為是誠信、守法、安全的企業(yè)，享有海關(guān)專用通道、減少檢查、降低通關(guān)成本等最大惠利。相反，則處處受限，加大通關(guān)成本，或不予通關(guān)。實(shí)踐證明，這一制度簡便易行、高效、可信度高，深受企業(yè)歡迎。筆者認(rèn)為，環(huán)保管理部門可仿效這一做法，建立基于環(huán)保征信的AEO認(rèn)證，制定符合環(huán)保實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等框架，并與其他有關(guān)部門簽訂合作備忘錄，細(xì)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，使企業(yè)環(huán)境信用管理變得簡便高效，更具有吸引力和約束力。
其次，可探索建立適宜環(huán)保共治的“企業(yè)環(huán)境信用積分”制。當(dāng)前，城市“積分落戶”、消費(fèi)者“信用積分”等信用積分形式層出不窮。這種制度是將誠信獎(jiǎng)勵(lì)及懲戒成本變?yōu)閮r(jià)值取向的一種共治方法。當(dāng)前，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度雖細(xì)致全面，但有關(guān)部門和公眾參與共治度低，評(píng)價(jià)結(jié)果約束力不強(qiáng)。若能探索建立一種方便社會(huì)參與、動(dòng)動(dòng)手指就可加（扣）分、適合企業(yè)的環(huán)境信用積分平臺(tái)，則可有效彌補(bǔ)這一弊端。管理部門可借助信息技術(shù)，將現(xiàn)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)內(nèi)容、各部門聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲“合約”、公眾參與監(jiān)督以及未來共治的考量，設(shè)計(jì)為可供點(diǎn)擊參與“積分”的智能開放平臺(tái)，既完全由企業(yè)決定自身信用命運(yùn)，又便于政府管理及社會(huì)監(jiān)督，讓企業(yè)環(huán)境信用置于社會(huì)共治共享環(huán)境，變政府“逼迫式”為企業(yè)“自律式”。
再次，可整合打通社會(huì)各類獎(jiǎng)懲征信與環(huán)境信用的政策壁壘?，F(xiàn)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，內(nèi)外都有若干獎(jiǎng)懲條款，關(guān)鍵是共治融合、懲戒措施配套等不健全、不通暢，因此對(duì)企業(yè)無威懾。筆者建議，應(yīng)對(duì)施于企業(yè)環(huán)境信用的獎(jiǎng)懲政策資源進(jìn)行梳理整合，并與其他社會(huì)信用政策加以協(xié)調(diào)打通。例如，企業(yè)環(huán)保守信的決定因素是法人代表，因此，“一處失信，處處受限”不光應(yīng)針對(duì)失信企業(yè)，也應(yīng)對(duì)法人代表“處處受限”，既涵蓋環(huán)保，也應(yīng)融合社會(huì)生活多個(gè)方面，以形成令其社會(huì)生活“處處碰壁”的大環(huán)境。由此，方能形成企業(yè)不能失信、不敢失信、不愿失信的環(huán)境信用管理氛圍，形成誠實(shí)守信、重信守諾的良好風(fēng)尚。
當(dāng)下，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，企業(yè)是重要一環(huán)。近年來，從中央環(huán)保督察“回頭看”和生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)環(huán)保督查曝光的一系列案件看，在法制利劍高懸之下，個(gè)別企業(yè)仍以身試法，暴露了環(huán)境信用意識(shí)的薄弱。因此，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)、治理失信行為既是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的客觀要求，也是強(qiáng)化環(huán)境管理的重要方向。
環(huán)境信用是信用社會(huì)建設(shè)的重要體系。2011年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》中規(guī)定：“建立企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)機(jī)制。”2013年原環(huán)保部等部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)的通知》，環(huán)境信用管理成為加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理的一項(xiàng)新制度。這一制度讓企業(yè)有了環(huán)境信用的敬畏之心，環(huán)境誠信價(jià)值取向愈加明確。然而目前，在部分地方，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)約束乏力問題仍然突出。企業(yè)環(huán)境信用管理強(qiáng)調(diào)多方共治，但從實(shí)際情況來看多由環(huán)保部門主導(dǎo)，且省級(jí)層面統(tǒng)一使用評(píng)價(jià)申報(bào)軟件（信息平臺(tái)），由參評(píng)企業(yè)自評(píng)，縣市環(huán)保部門初審，省環(huán)保部門出評(píng)價(jià)結(jié)果。在這一過程中，市縣層面因納評(píng)企業(yè)多、人力有限，無法實(shí)施規(guī)范評(píng)價(jià)程序，缺失現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，任憑企業(yè)“報(bào)啥是啥”，評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)實(shí)際誠信度常常不符。甚至在個(gè)別地方，對(duì)納評(píng)企業(yè)守信獎(jiǎng)勵(lì)失信懲戒“說到做不到”，企業(yè)即便上了環(huán)境信用“黑榜”，也受不到實(shí)質(zhì)性的利益懲戒。
事實(shí)上，筆者認(rèn)為，要解決上述問題，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用，不僅需要社會(huì)共冶，更要引入更多科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，并通過社會(huì)各類“聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲”資源的整合、便利參與來加大企業(yè)環(huán)境失信成本，給守信企業(yè)更多的正向激勵(lì)。就此，筆者有以下幾點(diǎn)建議：
首先，可探索在企業(yè)環(huán)境征信中引入類“AEO”認(rèn)證。AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）是世界海關(guān)組織的一項(xiàng)重要制度，旨在提升國際貿(mào)易供應(yīng)鏈的安全與便利，其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要包括企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全等。通過認(rèn)證的企業(yè)，將被海關(guān)認(rèn)為是誠信、守法、安全的企業(yè)，享有海關(guān)專用通道、減少檢查、降低通關(guān)成本等最大惠利。相反，則處處受限，加大通關(guān)成本，或不予通關(guān)。實(shí)踐證明，這一制度簡便易行、高效、可信度高，深受企業(yè)歡迎。筆者認(rèn)為，環(huán)保管理部門可仿效這一做法，建立基于環(huán)保征信的AEO認(rèn)證，制定符合環(huán)保實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等框架，并與其他有關(guān)部門簽訂合作備忘錄，細(xì)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，使企業(yè)環(huán)境信用管理變得簡便高效，更具有吸引力和約束力。
其次，可探索建立適宜環(huán)保共治的“企業(yè)環(huán)境信用積分”制。當(dāng)前，城市“積分落戶”、消費(fèi)者“信用積分”等信用積分形式層出不窮。這種制度是將誠信獎(jiǎng)勵(lì)及懲戒成本變?yōu)閮r(jià)值取向的一種共治方法。當(dāng)前，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度雖細(xì)致全面，但有關(guān)部門和公眾參與共治度低，評(píng)價(jià)結(jié)果約束力不強(qiáng)。若能探索建立一種方便社會(huì)參與、動(dòng)動(dòng)手指就可加（扣）分、適合企業(yè)的環(huán)境信用積分平臺(tái)，則可有效彌補(bǔ)這一弊端。管理部門可借助信息技術(shù)，將現(xiàn)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)內(nèi)容、各部門聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲“合約”、公眾參與監(jiān)督以及未來共治的考量，設(shè)計(jì)為可供點(diǎn)擊參與“積分”的智能開放平臺(tái)，既完全由企業(yè)決定自身信用命運(yùn)，又便于政府管理及社會(huì)監(jiān)督，讓企業(yè)環(huán)境信用置于社會(huì)共治共享環(huán)境，變政府“逼迫式”為企業(yè)“自律式”。
再次，可整合打通社會(huì)各類獎(jiǎng)懲征信與環(huán)境信用的政策壁壘?，F(xiàn)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，內(nèi)外都有若干獎(jiǎng)懲條款，關(guān)鍵是共治融合、懲戒措施配套等不健全、不通暢，因此對(duì)企業(yè)無威懾。筆者建議，應(yīng)對(duì)施于企業(yè)環(huán)境信用的獎(jiǎng)懲政策資源進(jìn)行梳理整合，并與其他社會(huì)信用政策加以協(xié)調(diào)打通。例如，企業(yè)環(huán)保守信的決定因素是法人代表，因此，“一處失信，處處受限”不光應(yīng)針對(duì)失信企業(yè)，也應(yīng)對(duì)法人代表“處處受限”，既涵蓋環(huán)保，也應(yīng)融合社會(huì)生活多個(gè)方面，以形成令其社會(huì)生活“處處碰壁”的大環(huán)境。由此，方能形成企業(yè)不能失信、不敢失信、不愿失信的環(huán)境信用管理氛圍，形成誠實(shí)守信、重信守諾的良好風(fēng)尚。
