經(jīng)過(guò)兩年努力，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革完成了試點(diǎn)階段各項(xiàng)任務(wù)，自2018年1月1日起，正式邁入了全國(guó)試行的新階段。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全國(guó)試行將為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
試點(diǎn)成果豐碩
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
2015年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），部署生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。
《試點(diǎn)方案》初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基本框架。自2016年改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，吉林等7省市深入推進(jìn)，探索形成了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，7個(gè)?。ㄊ校└鶕?jù)試點(diǎn)方案要求，探索形成相關(guān)制度文件75項(xiàng)，深入開(kāi)展案例實(shí)踐27件，涉及總金額約4億元，在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評(píng)估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面，取得明顯階段性進(jìn)展，形成了可供全國(guó)試行借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
貴州省息烽大鷹田違法傾倒廢渣案和云南省李好紙業(yè)違法排污案，分別探索司法確認(rèn)和公證適用，確保磋商協(xié)議履行。
山東省、湖南省、重慶市印發(fā)資金管理辦法，采用設(shè)立專戶管理模式；貴州省采用基金管理模式，對(duì)賠償修復(fù)資金進(jìn)行管理監(jiān)督。
江蘇省、山東省、湖南省、貴州省探索以代表、委托等方式指定相關(guān)具體部門開(kāi)展賠償工作，集中解決索賠工作授權(quán)問(wèn)題。
吉林省建立環(huán)境資源保護(hù)案件執(zhí)行回訪制度，重點(diǎn)探索磋商或訴訟后生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。
湖南省探索由省政府統(tǒng)一印發(fā)4項(xiàng)配套管理制度，制度間互為支撐，有效銜接，既強(qiáng)化了配套措施的效力，又提高了文件的可操作性。
改革時(shí)間表出臺(tái)
2017年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)入全國(guó)范圍內(nèi)試行的新階段。
通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)試行，將進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同有關(guān)部門按照中央部署，推動(dòng)各地制定實(shí)施方案，明確改革任務(wù)時(shí)限，擬分啟動(dòng)、組織實(shí)施、深入落實(shí)三階段加以推進(jìn)。
2019年起，每年1月底前，各?。▍^(qū)、市）要將上一年度本行政區(qū)域內(nèi)省、市地兩級(jí)改革工作情況送環(huán)境保護(hù)部匯總后上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。
2020年底前，環(huán)境保護(hù)部將組織開(kāi)展改革試行工作全面總結(jié)，并上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。
重點(diǎn)處理好“三個(gè)關(guān)系”
對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，《方案》總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在繼承《試點(diǎn)方案》基本框架基礎(chǔ)上，調(diào)整補(bǔ)充了部分內(nèi)容。在貫徹落實(shí)《方案》過(guò)程中，要在把握好四個(gè)新規(guī)定新要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)處理好“三個(gè)關(guān)系”。
首先要處理好縱向關(guān)系。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害案件，統(tǒng)籌規(guī)劃省、市地兩級(jí)人民政府在生態(tài)環(huán)境損害賠償中工作范圍的劃分，并在省級(jí)實(shí)施方案中作出統(tǒng)一規(guī)定；市地級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)省級(jí)人民政府確定的工作范圍開(kāi)展改革工作。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革復(fù)雜艱巨，地方人民政府要加強(qiáng)與中央各業(yè)務(wù)部門的溝通。
其次要處理好橫向關(guān)系。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革涉及多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各地應(yīng)抓緊出臺(tái)改革實(shí)施方案，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。
最后要處理好與現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)系。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是根據(jù)《方案》規(guī)定，由地方政府（省級(jí)、市地級(jí)）作為本行政區(qū)域權(quán)利人，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的違法者，要求其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的制度。這一制度是對(duì)現(xiàn)行環(huán)境法律不足的有益補(bǔ)充。實(shí)踐中要注意，不能以生態(tài)環(huán)境損害賠償制度替代環(huán)境行政處罰、排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)制度。
根據(jù)工作安排，下一步，環(huán)境保護(hù)部將重點(diǎn)抓好三方面工作。同時(shí)，其他相關(guān)部門將各司其職，通力合作，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。
司法部將盡快出臺(tái)專家評(píng)審細(xì)則；加快推進(jìn)各地環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入；加快建立環(huán)境損害司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
最高人民法院將繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)建設(shè)；建立全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件聯(lián)絡(luò)機(jī)制；研究生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的訴前保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督制度，依法保障改革工作順利推進(jìn)。
最高人民檢察院將繼續(xù)監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促賠償權(quán)利人開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大相關(guān)案件辦理力度；深化理論研究，重點(diǎn)研究生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的銜接等問(wèn)題；推動(dòng)建立健全生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理機(jī)制等。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全國(guó)試行將為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
試點(diǎn)成果豐碩
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
2015年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），部署生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。
《試點(diǎn)方案》初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基本框架。自2016年改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，吉林等7省市深入推進(jìn)，探索形成了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，7個(gè)?。ㄊ校└鶕?jù)試點(diǎn)方案要求，探索形成相關(guān)制度文件75項(xiàng)，深入開(kāi)展案例實(shí)踐27件，涉及總金額約4億元，在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評(píng)估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面，取得明顯階段性進(jìn)展，形成了可供全國(guó)試行借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
貴州省息烽大鷹田違法傾倒廢渣案和云南省李好紙業(yè)違法排污案，分別探索司法確認(rèn)和公證適用，確保磋商協(xié)議履行。
山東省、湖南省、重慶市印發(fā)資金管理辦法，采用設(shè)立專戶管理模式；貴州省采用基金管理模式，對(duì)賠償修復(fù)資金進(jìn)行管理監(jiān)督。
江蘇省、山東省、湖南省、貴州省探索以代表、委托等方式指定相關(guān)具體部門開(kāi)展賠償工作，集中解決索賠工作授權(quán)問(wèn)題。
吉林省建立環(huán)境資源保護(hù)案件執(zhí)行回訪制度，重點(diǎn)探索磋商或訴訟后生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。
湖南省探索由省政府統(tǒng)一印發(fā)4項(xiàng)配套管理制度，制度間互為支撐，有效銜接，既強(qiáng)化了配套措施的效力，又提高了文件的可操作性。
改革時(shí)間表出臺(tái)
2017年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)入全國(guó)范圍內(nèi)試行的新階段。
通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)試行，將進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同有關(guān)部門按照中央部署，推動(dòng)各地制定實(shí)施方案，明確改革任務(wù)時(shí)限，擬分啟動(dòng)、組織實(shí)施、深入落實(shí)三階段加以推進(jìn)。
2019年起，每年1月底前，各?。▍^(qū)、市）要將上一年度本行政區(qū)域內(nèi)省、市地兩級(jí)改革工作情況送環(huán)境保護(hù)部匯總后上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。
2020年底前，環(huán)境保護(hù)部將組織開(kāi)展改革試行工作全面總結(jié)，并上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。
重點(diǎn)處理好“三個(gè)關(guān)系”
對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，《方案》總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在繼承《試點(diǎn)方案》基本框架基礎(chǔ)上，調(diào)整補(bǔ)充了部分內(nèi)容。在貫徹落實(shí)《方案》過(guò)程中，要在把握好四個(gè)新規(guī)定新要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)處理好“三個(gè)關(guān)系”。
首先要處理好縱向關(guān)系。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害案件，統(tǒng)籌規(guī)劃省、市地兩級(jí)人民政府在生態(tài)環(huán)境損害賠償中工作范圍的劃分，并在省級(jí)實(shí)施方案中作出統(tǒng)一規(guī)定；市地級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)省級(jí)人民政府確定的工作范圍開(kāi)展改革工作。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革復(fù)雜艱巨，地方人民政府要加強(qiáng)與中央各業(yè)務(wù)部門的溝通。
其次要處理好橫向關(guān)系。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革涉及多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各地應(yīng)抓緊出臺(tái)改革實(shí)施方案，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。
最后要處理好與現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)系。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是根據(jù)《方案》規(guī)定，由地方政府（省級(jí)、市地級(jí)）作為本行政區(qū)域權(quán)利人，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的違法者，要求其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的制度。這一制度是對(duì)現(xiàn)行環(huán)境法律不足的有益補(bǔ)充。實(shí)踐中要注意，不能以生態(tài)環(huán)境損害賠償制度替代環(huán)境行政處罰、排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)制度。
根據(jù)工作安排，下一步，環(huán)境保護(hù)部將重點(diǎn)抓好三方面工作。同時(shí)，其他相關(guān)部門將各司其職，通力合作，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。
司法部將盡快出臺(tái)專家評(píng)審細(xì)則；加快推進(jìn)各地環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入；加快建立環(huán)境損害司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
最高人民法院將繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)建設(shè)；建立全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件聯(lián)絡(luò)機(jī)制；研究生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的訴前保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督制度，依法保障改革工作順利推進(jìn)。
最高人民檢察院將繼續(xù)監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促賠償權(quán)利人開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大相關(guān)案件辦理力度；深化理論研究，重點(diǎn)研究生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的銜接等問(wèn)題；推動(dòng)建立健全生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理機(jī)制等。
