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2月，墨西哥國家能源控制中心宣布，應(yīng)墨西哥能源部的要求取消了第四期能源拍賣。最近事件又有新進(jìn)展。
日前，墨西哥國有電力公司聯(lián)邦電力委員會(CFE)總干事曼紐爾·巴特利特(Manuel Bartlett)在接受電視采訪時證實(shí)，該委員會將不會恢復(fù)對可再生能源電力的招標(biāo)。
“如果我們能生產(chǎn)電力，為什么還要購買呢?”巴特利特說，“CFE不需要第三方的支持。”
在1月下旬的一次新聞發(fā)布會上，于去年底剛剛上任的墨西哥新總統(tǒng)洛佩茲·奧夫拉多爾就其能源計劃發(fā)表了首次官方聲明，對可再生能源行業(yè)幾乎沒有提供任何鼓勵。
在談到CFE在國家未來能源發(fā)展中所扮演的角色時，總統(tǒng)對CFE失去發(fā)電市場份額表示遺憾。
不確定的太陽能市場
“目前，CFE的發(fā)電量只占消費(fèi)總量的一半，而私營企業(yè)正在以非常高的成本供應(yīng)市場。”奧夫拉多爾說，“在這個問題上，我們非但沒有改善，反而惡化了。”他沒有提到墨西哥能源改革計劃的成功，該計劃采用拍賣采購的方式，使墨西哥創(chuàng)下了一段時間以來世界上大規(guī)模太陽能發(fā)電的最低價格。
新國家元首奧夫拉多爾使用“一半”一詞夸大了墨西哥電力公司減少發(fā)電量的程度，也沒有提到阻礙墨西哥電力行業(yè)發(fā)展的輸電能力不足問題。
目前尚不清楚CFE是打算建造太陽能發(fā)電廠，還是計劃增加使用傳統(tǒng)燃料的電力市場份額。如果CFE關(guān)注太陽能，能源拍賣可能會被光伏項目EPC招標(biāo)所取代。
根據(jù)墨西哥太陽能協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前墨西哥光伏累計裝機(jī)容量已達(dá)3GW，預(yù)計2019年底這一數(shù)字將達(dá)5.4GW。然而，自從墨西哥新政府確認(rèn)取消第四次能源拍賣以來，墨西哥太陽能行業(yè)一直處于不確定狀態(tài)。
市場前景
彭博社拉美研究主管詹姆斯•埃利斯(James Ellis)表示，取消可再生能源拍賣，這對市場來說是一個負(fù)面信號。
埃利斯在接受采訪時表示:“不管改革的核心原則是否寫在憲法中，凍結(jié)諸如拍賣和實(shí)施清潔能源證書(CELs)市場等具體政策，都將在短期內(nèi)顯著放緩可再生能源的發(fā)展，尤其是公用事業(yè)規(guī)模的太陽能。”太陽能是墨西哥拍賣和能源行業(yè)開放的最大受益者。
2018年是墨西哥太陽能市場快速增長的一年，太陽能發(fā)電首次超過風(fēng)電，占總發(fā)電容量的70%。“2018年新增可再生能源發(fā)電中，有近90%是拍賣項目，去年新增太陽能發(fā)電項目中有近80%是拍賣項目。”埃利斯說，“雖然我們可以預(yù)期，那些已獲長期項目資助協(xié)議的項目將繼續(xù)推進(jìn)，但如果不能恢復(fù)拍賣計劃，將意味著投資大幅減少，2020年后交付的項目將大幅減少。”
埃利斯認(rèn)為，在情況變得更加明朗之前，取消此次拍賣將嚴(yán)重影響開發(fā)工作。埃利斯表示:“奧夫拉多爾領(lǐng)導(dǎo)下的能源政策仍是個問號，但他的傾向似乎是強(qiáng)調(diào)國有實(shí)體，以犧牲市場自由化為代價。”
盡管墨西哥的目標(biāo)是到2024年35%的能源來自可再生能源，但墨西哥企業(yè)在2018年購買的清潔能源相對較少，低于2017年。
2020年后會發(fā)生什么?
IHS Markit美洲分析師瑪麗亞•謝(Maria Chea)也認(rèn)為，拍賣取消將產(chǎn)生負(fù)面影響。她說:“第四次拍賣的取消并不影響先前投標(biāo)項目的時間表，但會影響2020年后新可再生能源發(fā)電的能見度。”
被取消的拍賣意味著可能會損失超過1GW本可以被授予的光伏發(fā)電項目。當(dāng)然，這不太可能在2020年后完全停止公用事業(yè)規(guī)模的光伏部署，但顯著降低光伏裝機(jī)容量。
Chea表示，雙邊PPAs（購電協(xié)議）可以作為大型光伏項目的替代方案。她說:“墨西哥的公私合作雖然有限，但在2013年能源改革之前就已經(jīng)存在，而且在改革之后勢頭越來越大。”
大規(guī)模光伏發(fā)電的另一個推動力可能來自批發(fā)市場。Chea表示:“開發(fā)商和投資者也可能選擇參與現(xiàn)貨市場，鑒于之前投標(biāo)的價格，這是一個有吸引力的選擇。”
此外，Chea提醒，墨西哥地區(qū)之間缺乏互聯(lián)互通，公私合營的承建商或遭遇重大損失。此前，墨西哥在與外界沒有聯(lián)系的北部匆忙開發(fā)可再生能源，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。
到2024年光伏新增裝機(jī)15GW
Wood Mackenzie的美國分析師Manan Parikh認(rèn)為，明年至2024年，墨西哥將部署15GW的光伏新增裝機(jī)，累計裝機(jī)達(dá)到20GW。“盡管取消了第四次招標(biāo)，但根據(jù)管理層的聲明，前幾輪中標(biāo)的現(xiàn)有合同將得到尊重。”Parikh表示。
“我對2021年之后的市場增長情況持懷疑態(tài)度,但也并不意味著經(jīng)濟(jì)放緩或市場消失,” Parikh表示,“只是現(xiàn)在很難知道會發(fā)生什么,因?yàn)榈侥壳盀橹拐谋響B(tài)并不足以作出長期預(yù)測。”
市場多元化
分析師認(rèn)為，以前的拍賣價格，尤其是最近一次拍賣的價格，是不可持續(xù)的，至少對Enel、Engie等大型公用事業(yè)公司來說是不可持續(xù)的。在這種情況下，私有PPAs可以讓參與其中的運(yùn)營商更好地了解市場。
當(dāng)被問及大規(guī)模太陽能發(fā)電在現(xiàn)貨市場的潛力時，這位分析師表示，很難想象這種情況會帶來什么。他表示:“現(xiàn)貨市場有幾個項目，但目前的輸配基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計不適合這類業(yè)務(wù)?；蛟S只有與雙邊PPAs結(jié)合起來，才能在短期內(nèi)成為一個切實(shí)可行的選擇。”
日前，墨西哥國有電力公司聯(lián)邦電力委員會(CFE)總干事曼紐爾·巴特利特(Manuel Bartlett)在接受電視采訪時證實(shí)，該委員會將不會恢復(fù)對可再生能源電力的招標(biāo)。
“如果我們能生產(chǎn)電力，為什么還要購買呢?”巴特利特說，“CFE不需要第三方的支持。”
在1月下旬的一次新聞發(fā)布會上，于去年底剛剛上任的墨西哥新總統(tǒng)洛佩茲·奧夫拉多爾就其能源計劃發(fā)表了首次官方聲明，對可再生能源行業(yè)幾乎沒有提供任何鼓勵。
在談到CFE在國家未來能源發(fā)展中所扮演的角色時，總統(tǒng)對CFE失去發(fā)電市場份額表示遺憾。
不確定的太陽能市場
“目前，CFE的發(fā)電量只占消費(fèi)總量的一半，而私營企業(yè)正在以非常高的成本供應(yīng)市場。”奧夫拉多爾說，“在這個問題上，我們非但沒有改善，反而惡化了。”他沒有提到墨西哥能源改革計劃的成功，該計劃采用拍賣采購的方式，使墨西哥創(chuàng)下了一段時間以來世界上大規(guī)模太陽能發(fā)電的最低價格。
新國家元首奧夫拉多爾使用“一半”一詞夸大了墨西哥電力公司減少發(fā)電量的程度，也沒有提到阻礙墨西哥電力行業(yè)發(fā)展的輸電能力不足問題。
目前尚不清楚CFE是打算建造太陽能發(fā)電廠，還是計劃增加使用傳統(tǒng)燃料的電力市場份額。如果CFE關(guān)注太陽能，能源拍賣可能會被光伏項目EPC招標(biāo)所取代。
根據(jù)墨西哥太陽能協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前墨西哥光伏累計裝機(jī)容量已達(dá)3GW，預(yù)計2019年底這一數(shù)字將達(dá)5.4GW。然而，自從墨西哥新政府確認(rèn)取消第四次能源拍賣以來，墨西哥太陽能行業(yè)一直處于不確定狀態(tài)。
市場前景
彭博社拉美研究主管詹姆斯•埃利斯(James Ellis)表示，取消可再生能源拍賣，這對市場來說是一個負(fù)面信號。
埃利斯在接受采訪時表示:“不管改革的核心原則是否寫在憲法中，凍結(jié)諸如拍賣和實(shí)施清潔能源證書(CELs)市場等具體政策，都將在短期內(nèi)顯著放緩可再生能源的發(fā)展，尤其是公用事業(yè)規(guī)模的太陽能。”太陽能是墨西哥拍賣和能源行業(yè)開放的最大受益者。
2018年是墨西哥太陽能市場快速增長的一年，太陽能發(fā)電首次超過風(fēng)電，占總發(fā)電容量的70%。“2018年新增可再生能源發(fā)電中，有近90%是拍賣項目，去年新增太陽能發(fā)電項目中有近80%是拍賣項目。”埃利斯說，“雖然我們可以預(yù)期，那些已獲長期項目資助協(xié)議的項目將繼續(xù)推進(jìn)，但如果不能恢復(fù)拍賣計劃，將意味著投資大幅減少，2020年后交付的項目將大幅減少。”
埃利斯認(rèn)為，在情況變得更加明朗之前，取消此次拍賣將嚴(yán)重影響開發(fā)工作。埃利斯表示:“奧夫拉多爾領(lǐng)導(dǎo)下的能源政策仍是個問號，但他的傾向似乎是強(qiáng)調(diào)國有實(shí)體，以犧牲市場自由化為代價。”
盡管墨西哥的目標(biāo)是到2024年35%的能源來自可再生能源，但墨西哥企業(yè)在2018年購買的清潔能源相對較少，低于2017年。
2020年后會發(fā)生什么?
IHS Markit美洲分析師瑪麗亞•謝(Maria Chea)也認(rèn)為，拍賣取消將產(chǎn)生負(fù)面影響。她說:“第四次拍賣的取消并不影響先前投標(biāo)項目的時間表，但會影響2020年后新可再生能源發(fā)電的能見度。”
被取消的拍賣意味著可能會損失超過1GW本可以被授予的光伏發(fā)電項目。當(dāng)然，這不太可能在2020年后完全停止公用事業(yè)規(guī)模的光伏部署，但顯著降低光伏裝機(jī)容量。
Chea表示，雙邊PPAs（購電協(xié)議）可以作為大型光伏項目的替代方案。她說:“墨西哥的公私合作雖然有限，但在2013年能源改革之前就已經(jīng)存在，而且在改革之后勢頭越來越大。”
大規(guī)模光伏發(fā)電的另一個推動力可能來自批發(fā)市場。Chea表示:“開發(fā)商和投資者也可能選擇參與現(xiàn)貨市場，鑒于之前投標(biāo)的價格，這是一個有吸引力的選擇。”
此外，Chea提醒，墨西哥地區(qū)之間缺乏互聯(lián)互通，公私合營的承建商或遭遇重大損失。此前，墨西哥在與外界沒有聯(lián)系的北部匆忙開發(fā)可再生能源，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。
到2024年光伏新增裝機(jī)15GW
Wood Mackenzie的美國分析師Manan Parikh認(rèn)為，明年至2024年，墨西哥將部署15GW的光伏新增裝機(jī)，累計裝機(jī)達(dá)到20GW。“盡管取消了第四次招標(biāo)，但根據(jù)管理層的聲明，前幾輪中標(biāo)的現(xiàn)有合同將得到尊重。”Parikh表示。
“我對2021年之后的市場增長情況持懷疑態(tài)度,但也并不意味著經(jīng)濟(jì)放緩或市場消失,” Parikh表示,“只是現(xiàn)在很難知道會發(fā)生什么,因?yàn)榈侥壳盀橹拐谋響B(tài)并不足以作出長期預(yù)測。”
市場多元化
分析師認(rèn)為，以前的拍賣價格，尤其是最近一次拍賣的價格，是不可持續(xù)的，至少對Enel、Engie等大型公用事業(yè)公司來說是不可持續(xù)的。在這種情況下，私有PPAs可以讓參與其中的運(yùn)營商更好地了解市場。
當(dāng)被問及大規(guī)模太陽能發(fā)電在現(xiàn)貨市場的潛力時，這位分析師表示，很難想象這種情況會帶來什么。他表示:“現(xiàn)貨市場有幾個項目，但目前的輸配基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計不適合這類業(yè)務(wù)?；蛟S只有與雙邊PPAs結(jié)合起來，才能在短期內(nèi)成為一個切實(shí)可行的選擇。”
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