邁進2019年，光伏市場將從配額制走向競價制，光伏企業(yè)無疑將迎來更多機遇與挑戰(zhàn)。新的光伏建設(shè)和管理政策將對光伏企業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？光伏技術(shù)與市場未來可能有哪些方向？新能源里有那些“潛力股”待挖掘？針對這些問題，《中國能源報》記者專訪了全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團股份有限公司董事長南存輝。

（文|本報實習記者齊琛冏）

中國能源報：目前有消息稱，2019年的光伏建設(shè)和管理將以市場為導向，通過競價確定規(guī)模指標和補貼額度。這樣的政策變化對光伏企業(yè)將產(chǎn)生什么樣的影響？

南存輝：今年開始政府推出以市場為導向的方式，我認為是符合光伏行業(yè)發(fā)展趨勢的。只有產(chǎn)業(yè)的競爭能力提升上來，市場力量集聚起來，光伏行業(yè)才能夠在政策退坡之后持續(xù)發(fā)展。

配額制退坡后，光伏行業(yè)依然需要政策的支持。我國幅員遼闊，不同地區(qū)太陽能資源情況差異較大，具體到某些項目建設(shè)時，需要根據(jù)太陽能資源分類等具體情況有區(qū)別地對待，這方面還需要地方政府的鼓勵支持政策。

中國能源報：在促進光伏行業(yè)發(fā)展方面，您今年在“兩會”上帶來了哪些提案？

南存輝：隨著地面電站的政策逐漸退坡，戶用光伏和分布式光伏將會成為非常大的市場。一方面，企業(yè)要進行技術(shù)創(chuàng)新，例如效率的進一步提高，儲能技術(shù)的提升和成本下降，物聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段的整合創(chuàng)新；另一方面，需要政府繼續(xù)加以鼓勵和支持，比如小型地面分布式、工商業(yè)分布式、戶用分布式等電站在不同地區(qū)的享受稅費或者準入便利，等等。

技術(shù)創(chuàng)新和政策扶持對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都非常重要。我今年準備了關(guān)于完善光伏發(fā)電土地稅費政策、關(guān)于無補貼分布式光伏項目允許自主招標等多項提案。

其中一項提案是關(guān)于加快解決光伏補貼拖欠問題。我提出了簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發(fā)放周期，建立綠證市場，發(fā)行補貼式國債等建議。如果解決光伏補貼拖欠的問題，對于企業(yè)來講，資金的成本將大幅度節(jié)約，企業(yè)收益提高，有助于光伏行業(yè)健康發(fā)展。

另一項是關(guān)于進一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案。國家對5萬千瓦裝機容量以下小水電按3%征收率計征增值稅，對裝機容量5萬千瓦以下的小型光伏電站按16%一般稅率征收增值稅，小型光伏電站的增值稅稅負高2.5倍以上。若對小型光伏電站實行3%征收率計征增值稅，將極大減輕其稅收負擔，既有利于擴大光伏發(fā)電市場，又有利于促進貧困人口穩(wěn)定增收。

我也帶來了關(guān)于無補貼分布式光伏項目允許自主招標的提案。大部分工商業(yè)分布式光伏項目一般安裝容量在2MW至6MW，項目容量小且數(shù)量眾多，建設(shè)期及并網(wǎng)驗收等過程需要一定時間，加上分布式光伏項目是按規(guī)定期限內(nèi)驗收并網(wǎng)才可確定上網(wǎng)電價。若強制要求此類企業(yè)每一個分布式項目均需進行招投標，將極大加重該類企業(yè)的招投標負擔，嚴重影響項目上網(wǎng)電價最佳政策機會，不利于項目常態(tài)化建設(shè)發(fā)展。

因此我在提案中建議裝機容量小于6MW（不含）、無補貼的分布式光伏工程項目（尤其是工商業(yè)屋頂項目），建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

光伏行業(yè)目前有很多值得改進的空間，政策退坡后，需要將市場力量培育起來，這對促進光伏行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

中國能源報：您的其中一項提案是關(guān)于加快推動氫能發(fā)展的議案，為什么大力呼吁推動氫能的發(fā)展？

南存輝：氫能是國家戰(zhàn)略，關(guān)系到未來能源安全，以及我國在將來能源領(lǐng)域的持續(xù)競爭力。氫能產(chǎn)業(yè)不是單獨一家企業(yè)能做成的，它需要國家的重視和企業(yè)的努力。雖然氫能發(fā)展目前還存在爭議，阻力、壓力都不小，但是從長遠來看，發(fā)展氫能非常重要。

作為清潔能源企業(yè)，從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全的角度，我們希望努力支持和推動氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前我國氫能源產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展存在諸多方面問題：

一是氫能產(chǎn)業(yè)尚未納入我國能源戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏針對性的配套產(chǎn)業(yè)支持政策。

二是缺乏全國統(tǒng)一配套的加氫站建設(shè)規(guī)劃和制、儲、運、用氫技術(shù)標準。氫氣被作為?；饭芾?，限制了氫氣作為能源推廣和應用，目前加氫站僅限在特定區(qū)域建設(shè)。各地加氫站建設(shè)歸口管理單位不明確，加氫站補貼等支持政策不明朗，造成加氫站建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。

三是缺乏精準的市場應用培育支持發(fā)展政策。目前有關(guān)部門和地方出臺的汽車排放治理措施，但是對燃料電池汽車僅作了原則性表述，市場培育的支持政策不夠精準。

四是缺乏支持核心材料與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的鼓勵政策。我國在燃料電池的基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)集成和制氫制備、儲運氫關(guān)鍵設(shè)備等國產(chǎn)化率比較低，制約氫能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

為此，我在提案中建議：

①隨著制氫、儲氫、運氫、加氫技術(shù)的進步，調(diào)整氫氣?；窞槟茉磳傩怨芾?；開展氫能戰(zhàn)略研究與制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立我國氫能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位、方向和戰(zhàn)略路徑。制定鼓勵支持氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用的標準、政策與管理辦法。

②制定加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，健全加氫站的建設(shè)標準、規(guī)范及審批管理制度，明確加氫站建設(shè)歸口管理部門和補貼政策，促進加氫站的有序建設(shè)。

③結(jié)合大氣污染防治，在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)，啟動新一輪“十城千輛”示范工程，每年啟動10個以上城市開展燃料電池汽車應用推廣，對運營達標的城市實行獎補等政策，引導各地制訂適度超前且合理可行的氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。

④制定支持氫能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，引導企業(yè)、科研院所等加大技術(shù)攻關(guān)投入力度，鼓勵通過技術(shù)合作、人才引進、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等多途徑支持制氫、儲運氫、加氫及燃料電池基礎(chǔ)材料、核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的技術(shù)攻關(guān)，重點突破膜電極、空壓機和儲氫罐等技術(shù)瓶頸，大幅降低產(chǎn)業(yè)鏈成本，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

中國能源報：您提到發(fā)展新能源是國家戰(zhàn)略，您在能源領(lǐng)域未來還看好哪些新的投資和布局方向？

南存輝：發(fā)展新能源不僅是國家戰(zhàn)略，更是全球共識。能源格局優(yōu)化和能源變革必將帶來技術(shù)創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展，推動社會進步，這是不容置疑的大趨勢。大趨勢就意味著大市場、大機會，可以做出大文章。

正泰集團目前注重清潔能源技術(shù)和裝備制造，我們的優(yōu)勢在于制造業(yè)，在于技術(shù)創(chuàng)新。重資產(chǎn)不是民營能源企業(yè)的目標，我們希望做輕資產(chǎn)，即“能源技術(shù)加服務”的模式。未來如何讓能源的使用更安全、更環(huán)保、更便捷、更便宜？這四個“更”要求我們通過創(chuàng)新，整合多種技術(shù)，推動能源使用模式的變化，做“一云兩網(wǎng)”（即正泰云，能源物聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)）的創(chuàng)新實踐者。我們對光伏領(lǐng)域非?？春?，特別分布式光伏與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、儲能以及其他跨界技術(shù)的融合。新能源與多項技術(shù)的融合發(fā)展將是一片潛力待挖的藍海。