目前，國內(nèi)最低的光伏項目中標(biāo)電價青海格爾木領(lǐng)跑者項目0.31元/kWh，已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐拿摿蛎弘妰r0.3274元/kWh，也低于全國平均的脫硫煤電價；

第三批領(lǐng)跑者1.5GW獎勵指標(biāo)和第四批領(lǐng)跑者項目即將開始，很多人都在分析，這些項目的最低中標(biāo)電價會是多少？畢竟，與第三批招標(biāo)相比，組件價格降低了約0.8元/kWh。會不會有更多的項目實現(xiàn)平價？

毫無疑問，2019年的光伏市場，將是“補貼項目”和“平價項目”并存的時代。我們討論平價上網(wǎng)的時候，光伏人是否還記得，當(dāng)年，光伏項目曾經(jīng)是4元/kWh的電價？

2007年~2018年，光伏項目的上網(wǎng)電價，歷經(jīng)12年，從4元/kWh下降到如今的0.31元/kWh！國內(nèi)的光伏項目電價大致經(jīng)歷了以下幾個階段。

第一階段：示范項目，未市場化

在2002年之前，中國的光伏項目都是政府主導(dǎo)的示范項目，主要依賴國際援助和國內(nèi)扶貧項目的支持，是沒有標(biāo)桿電價的；

2002~2006年，中國采用初始投資補貼方式：先后實施了“西藏?zé)o電縣建設(shè)”、“中國光明工程”、“西藏阿里光電計劃”、“送電到鄉(xiāng)工程”以及“無電地區(qū)電力建設(shè)”等國家計劃，采用的均是初始投資補貼方式，也沒有標(biāo)桿電價。

第二階段：核準(zhǔn)電價時代，從4元/kWh開始

一直到2007、2008年，國家發(fā)改委分兩次核準(zhǔn)了四個光伏電站項目，包括：上海2個、內(nèi)蒙古和寧夏各1個，批復(fù)的上網(wǎng)電價均為4元/kWh。

這4個項目，應(yīng)該是中國最早的采用標(biāo)桿電價方式商業(yè)化運行的光伏項目。因此，光伏項目的標(biāo)桿電價，是從4元/kWh開始的。

第三階段：特許權(quán)招標(biāo)時代

2009~2010年，國家能源局實施了兩批特許權(quán)招標(biāo)項目。其中，

2009年3～6月，國家能源局啟動第一個敦煌10MW光伏電站特許權(quán)招標(biāo)。13家投標(biāo)單位的平均報價為1.42元/kWh，最低投標(biāo)電價為0.69元/kWh，最后以1.09元/kWh的上網(wǎng)電價中標(biāo)。

2010年4月2日，國家發(fā)改委批復(fù)了寧夏發(fā)電集團太陽山光伏電站一期、寧夏中節(jié)能太陽山光伏電站一期、華電寧夏寧東光伏電站、寧夏中節(jié)能石嘴山光伏電站一期發(fā)電項目臨時上網(wǎng)電價均為1.15元/kWh（含稅）。

2010年7月國家啟動第二批光伏特許權(quán)電站的招標(biāo)，涉西部8省區(qū)13個項目，共計280MW。2010年光伏特許權(quán)招標(biāo)最低價為0.73元/kWh，并且多數(shù)價格在0.82-0.91元/kWh區(qū)間內(nèi)，具體如下表所示。
然后，由于第二批特許權(quán)中標(biāo)電價在當(dāng)時造價下過低，很多項目都是1年以后才建成并網(wǎng)的。

第四階段：全國統(tǒng)一的標(biāo)桿電價

在這一階段，我國的標(biāo)桿電價下降如下圖所示。
~2011年12月31日：全國統(tǒng)一1.15元/kWh

（以下電價的截止日期，均以最后一個享受該電價的項目時間為準(zhǔn)，不以備案時間為主）

2011年，出臺了我國第一個地面光伏電站的標(biāo)桿電價政策，7月1日前備案、12月31日之前并網(wǎng)項目，上網(wǎng)為1.15元/kWh；之后的項目為1元/kWh；分布式光伏繼續(xù)執(zhí)行初始投資補貼。

于是，在2011年下半年，全國（以西部為主）開始的轟轟烈烈的搶1231的搶并網(wǎng)！那是光伏人記憶中，第一個搶裝潮！
2012年1月1日~2013年12月31日：全國統(tǒng)一1元/kWh

2013年8月26日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知（發(fā)改價格[2013]1638號）》提出：

2013年9月1日前備案，2013年12月31日前并網(wǎng)的項目，繼續(xù)執(zhí)行1元/kWh的電價；2014年1月1日之后并網(wǎng)的，按所在地區(qū)，執(zhí)行三類標(biāo)桿電價。
第五階段：全國分三類電價區(qū)

如前文所述，2014年1月1日之后，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

1）2014年1月1日~2016年6月30日：0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh

2015年12月22日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知（發(fā)改價格〔2015〕3044號）》，提出：

2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價。2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價。

因此：

2016年6月30日之前，根據(jù)“發(fā)改價格[2013]1638號”文件，執(zhí)行0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh的電價。

2016年的630，光伏行業(yè)見證了第一個全國范圍的、轟轟烈烈的搶630！
2）2016年7月1日~2017年6月30日：0.8元/kWh、0.88元/kWh、0.98元/kWh

2016年12月26日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知（發(fā)改價格〔2016〕2729號）》，提出：

2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，但于2017年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
3）2017年7月1日~2018年6月30日：0.65元/kWh、0.75元/kWh、0.85元/kWh

2017年12月19日，國家發(fā)展改革委《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知(發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號)》，提出：

2018年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏電站項目，但于2018年6月30日以前投運的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

3）2018年6月30日~：0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh

2018年5月31日，三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知（發(fā)改能源〔2018〕823號）》文件，將6月1日及以后并網(wǎng)的三類電價區(qū)的標(biāo)桿電價直接降至0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh。

0.55元/kWh、0.65元/kWh、0.75元/kWh的電價，只有全額上網(wǎng)的分布式光伏項目執(zhí)行了半年；由于2018年的指標(biāo)尚未發(fā)放，地面電站項目并未有獲得該電價的項目！

結(jié)語

從最早的4元/kWh的電價，到現(xiàn)在的0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh，12年的時間，光伏的電價下降了82%以上。而剛剛結(jié)束的領(lǐng)跑者項目，最低電價更是達到0.31元/kWh！相對于4元/kWh下降了92%！

電價下降最重要的原因，是光伏系統(tǒng)成本的下降。其中，主要是光伏組件價格的下降。