蘇州補(bǔ)貼政策對收益率的影響分析

近日，蘇州市人民政府發(fā)布《進(jìn)一步促進(jìn)蘇州光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》的征求意見稿，如征求意見稿能最終落地，對蘇州的光伏項目無疑是一大利好，征求意見稿重點內(nèi)容：“2018～2020年期間建成的分布式發(fā)電項目按實際發(fā)電效果：已納入國家補(bǔ)貼的，除享受國家補(bǔ)貼外，再給予項目應(yīng)用單位或個人0.05元/千瓦時補(bǔ)貼;未納入國家補(bǔ)貼的項目，給予項目應(yīng)用單位或個人0.37元/千瓦時補(bǔ)貼。所有項目從并網(wǎng)之日起補(bǔ)貼三年，資金由蘇州供電公司先行墊付，在發(fā)放國補(bǔ)時直接配套，每月再與財政結(jié)算。(責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市財政局、蘇州供電公司，各市、區(qū)人民政府、管委會)” 。本文投融君就來給大家測算一下，“531新政”后未納入國家補(bǔ)貼的蘇州分布式光伏項目投資成本。

一、無補(bǔ)貼投資成本分析

1、全額上網(wǎng)電站主要模型參數(shù)設(shè)計：

目標(biāo)全投資收益率：8%

項目建設(shè)總量：5MW

屋頂租金：4元/平米/年

屋頂面積：55000㎡

運營費用：0.08元/W

電力增值稅率：16%，所得稅率：25%

年均可利用小時數(shù)：平鋪1068h、最佳傾角1125h

上網(wǎng)電價：0.391元/KWh

根據(jù)上述模型參數(shù)測算蘇州全額上網(wǎng)屋頂分布式電站投資成本為：

平鋪：2.05元/W;

最佳傾角：2.25元/W。

2、自發(fā)自用電站主要模型參數(shù)設(shè)計：

目標(biāo)全投資收益率：9%

項目建設(shè)總量：2MW

運營費用：0.08元/W

電力增值稅率：16%，所得稅率：25%

年均可利用小時數(shù)：平鋪1068h、最佳傾角1125h

電價折扣：9折

自用比例：90%+

測算后大工業(yè)折后綜合電價為：0.7130元/KWh

自發(fā)自用項目收益率受尖峰平谷時間段、電價、自用比例等因素影響嚴(yán)重，根據(jù)上述模型參數(shù)測算自發(fā)自用屋頂分布式電站投資成本為：

平鋪：4.9元/W;

最佳傾角：5.2元/W。

二、有補(bǔ)貼投資成本分析

1、全額上網(wǎng)電站主要模型參數(shù)設(shè)計：

目標(biāo)全投資收益率：8%

項目建設(shè)總量：5MW

屋頂租金：4元/平米/年

屋頂面積：55000㎡

運營費用：0.08元/W

電力增值稅率：16%，所得稅率：25%

年均可利用小時數(shù)：平鋪1068h、最佳傾角1125h

上網(wǎng)電價：0.391元/KWh

補(bǔ)貼：0.37元/KWh(三年)

根據(jù)上述模型參數(shù)測算蘇州全額上網(wǎng)屋頂分布式電站投資成本為：

平鋪：3.0元/W;

最佳傾角：3.2元/W。

2、自發(fā)自用電站主要模型參數(shù)設(shè)計：

目標(biāo)全投資收益率：9%

項目建設(shè)總量：2MW

運營費用：0.08元/W

電力增值稅率：16%，所得稅率：25%

年均可利用小時數(shù)：平鋪1068h、最佳傾角1125h

電價折扣：9折

自用比例：90%+

測算后大工業(yè)折后綜合電價為：0.7130元/KWh

補(bǔ)貼：0.37元/KWh(三年)

自發(fā)自用項目收益率受尖峰平谷時間段、電價、自用比例等因素影響嚴(yán)重，根據(jù)上述模型參數(shù)測算自發(fā)自用屋頂分布式電站投資成本為：

平鋪：5.8元/W;

最佳傾角：6.1元/W。

根據(jù)上述計算結(jié)果可以看出，蘇州地區(qū)有無補(bǔ)貼的情況下，全額上網(wǎng)類項目目前均不具備投資要求，有無補(bǔ)貼的情況下，自發(fā)自用項目目前均具備投資要求，如其他邊界條件不變，按照目前4.0元/W投資成本計算收益率如下：

1、 無補(bǔ)貼自發(fā)自用項目

平鋪全投IRR：12.5%;

最佳傾角全投IRR：13.5%。

2、 有補(bǔ)貼自發(fā)自用項目

平鋪全投IRR：15.9%;

最佳傾角全投IRR：17.1%。

征求意見稿原文如下：

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蘇州光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(征求意見稿)

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會;市各委辦局，各直屬單位：

為貫徹國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快國際能源變革發(fā)展典范城市建設(shè)，促進(jìn)光伏企業(yè)提質(zhì)增效，推動光伏應(yīng)用，根據(jù)國家、省促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，聚焦省委“兩聚一高”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞勇當(dāng)“兩個標(biāo)桿”、落實“四個突出”、建設(shè)“四個名城”，著力增強(qiáng)我市光伏企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和光伏發(fā)電應(yīng)用，為提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力作出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

以“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”為原則，鼓勵企業(yè)練內(nèi)功、強(qiáng)體質(zhì)，從依靠政策向依靠市場轉(zhuǎn)變，減少對補(bǔ)貼的依賴，促使企業(yè)通過降本增效提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，培育3-5家國家級、世界級光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)。

以“示范引領(lǐng)、加大引導(dǎo)”為原則，支持和鼓勵本地企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。至2020年底，全市光伏發(fā)電裝機(jī)容量1.5GW。

三、推動光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

(一)加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的有序發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與光伏制造行業(yè)規(guī)范公告，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應(yīng)用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)，不斷推動本地光伏發(fā)電應(yīng)用。(責(zé)任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市住建局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市人社局、蘇州海關(guān)、市法制辦、市金融辦，蘇州供電公司，各市、區(qū)人民政府、管委會)

(二)優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

1、落實國家及省減稅降負(fù)政策。加大高新技術(shù)光伏企業(yè)、光伏技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等優(yōu)惠政策落實力度，落實研發(fā)費用加計扣除、資源綜合利用、節(jié)能減排等稅收政策，促進(jìn)光伏企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(責(zé)任部門：蘇州稅務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市科技局，各市、區(qū)人民政府、管委會)

2、降低企業(yè)非技術(shù)成本。深入清理規(guī)范環(huán)境治理、安評環(huán)評、檢驗檢疫檢測、電子政務(wù)平臺、貨運物流等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企收費項目。全面落實省電力市場交易相關(guān)政策，積極組織光伏企業(yè)參與電力市場交易。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，優(yōu)化辦電程序，提高接電效率，降低接電成本。(責(zé)任部門：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市行政審批局、蘇州海關(guān)、蘇州供電公司，各市、區(qū)人民政府、管委會)

3、拓寬金融扶持渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照區(qū)別對待的原則，對掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢光伏企業(yè)給予穩(wěn)定的信貸支持甚至增量信貸服務(wù)，支持其正常生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等合理融資需求。拓寬光伏企業(yè)融資渠道，積極支持企業(yè)通過銀行間市場債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。根據(jù)分布式光伏能源特點，采取靈活的信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持企業(yè)和家庭建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。(責(zé)任部門：市金融辦、人行蘇州中支、蘇州銀監(jiān)分局，各市、區(qū)人民政府、管委會)

(三)加大財政扶持力度，助推企業(yè)發(fā)展

1、推動技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵支持光伏骨干企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、試驗和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)研發(fā)平臺。支持承擔(dān)或參與國家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，對新獲認(rèn)定的國家、省級創(chuàng)新中心給予最高不超過500萬元獎勵;開展市級制造業(yè)創(chuàng)新中心認(rèn)定試點工作，對新獲認(rèn)定的市級創(chuàng)新中心給予100萬元獎勵，對市級創(chuàng)新中心研發(fā)項目擇優(yōu)予以支持;鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加快研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級政府對企業(yè)研發(fā)載體、人才、資金等方面給予重點政策支持和引導(dǎo)，對新獲國家級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定和國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，一次性給予不超過200萬元獎勵;對國家、江蘇省企業(yè)技術(shù)中心復(fù)評價中獲優(yōu)秀等次的，分別給予100萬元和30萬元獎勵。(責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市科技局、市財政局，各市、區(qū)人民政府、管委會)

2、降低物流成本。建立報關(guān)綠色通道，對光伏企業(yè)報關(guān)提供全方位服務(wù)。對于海關(guān)查驗費給予減免。(責(zé)任部門：蘇州海關(guān)、市財政局，各市、區(qū)人民政府、管委會)

3、激勵人才引進(jìn)。落實我市做好高層次人才引進(jìn)工作的有關(guān)規(guī)定及引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的相關(guān)政策，加快引進(jìn)一批光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型技術(shù)人才。鼓勵企業(yè)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)光伏領(lǐng)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵，對為地方發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，依據(jù)其貢獻(xiàn)給予重點獎勵。(責(zé)任部門：市人才辦、市科技局、市財政局、市人社局，各市、區(qū)人民政府、管委會)

4、推進(jìn)兼并重組。為鼓勵光伏企業(yè)兼并重組，對2018～2020年期間符合國家法律法規(guī)、實施兼并重組的企業(yè)，按照并購方對目標(biāo)企業(yè)的實際現(xiàn)金收購價格或者目標(biāo)企業(yè)凈資產(chǎn)作價入股金額，最高給予并購方不超過5%的獎勵，單個不超過100萬元。(責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市財政局，各市、區(qū)人民政府、管委會)

四、加快光伏推廣應(yīng)用

1、規(guī)范并網(wǎng)管理服務(wù)。蘇州供電公司依法依規(guī)做好光伏發(fā)電項目并網(wǎng)，在并網(wǎng)申請、備案核準(zhǔn)、調(diào)試驗收、電價結(jié)算等環(huán)節(jié)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系，為列入國家可再生能源補(bǔ)助目錄的分布式電源項目提供補(bǔ)助電量計量和補(bǔ)助資金結(jié)算服務(wù)。根據(jù)項目補(bǔ)助電量和國家規(guī)定的電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照電費結(jié)算周期支付項目業(yè)主。對不需要補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開規(guī)模建設(shè)。供電公司不同意光伏項目接入的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因，并向市級電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告。(責(zé)任部門：市經(jīng)信委、蘇州供電公司，各市、區(qū)人民政府、管委會)

2、分布式光伏發(fā)電項目補(bǔ)貼。2018～2020年期間建成的分布式發(fā)電項目按實際發(fā)電效果：已納入國家補(bǔ)貼的，除享受國家補(bǔ)貼外，再給予項目應(yīng)用單位或個人0.05元/千瓦時補(bǔ)貼;未納入國家補(bǔ)貼的項目，給予項目應(yīng)用單位或個人0.37元/千瓦時補(bǔ)貼。所有項目從并網(wǎng)之日起補(bǔ)貼三年，資金由蘇州供電公司先行墊付，在發(fā)放國補(bǔ)時直接配套，每月再與財政結(jié)算。(責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市財政局、蘇州供電公司，各市、區(qū)人民政府、管委會)

3、鼓勵開發(fā)屋頂光伏資源。對于新建建筑物屋頂明確光伏建設(shè)要求，對于存量建筑物逐步改造，加大光伏應(yīng)用推廣力度。對提供屋頂資源投資建設(shè)或出租屋頂資源參與建設(shè)分布式光伏電站的單位，屋頂光伏電站發(fā)電量計入單位節(jié)能量并按節(jié)能降耗政策給予扶持。(責(zé)任部門：市住建局、經(jīng)信委，各市、區(qū)人民政府、管委會)

4、鼓勵光伏發(fā)電系統(tǒng)專業(yè)化運營服務(wù)。支持各類投資主體投資建設(shè)和經(jīng)營光伏發(fā)電項目，支持有條件的企業(yè)按照市場機(jī)制成立從事光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)、運行、維護(hù)等業(yè)務(wù)的專業(yè)化運營服務(wù)單位。支持資金實力較強(qiáng)、管理經(jīng)驗豐富的企業(yè)組建第三方合同能源管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)運營分布式光伏發(fā)電項目。2018～2020年，對于在蘇州大市內(nèi)年建成的分布式發(fā)電裝機(jī)總量超過1萬千瓦的專業(yè)建設(shè)運營機(jī)構(gòu)，按0.1元/瓦獎勵建設(shè)運營機(jī)構(gòu)，年獎勵最高不超過200萬元。(責(zé)任部門：市經(jīng)信委，各市、區(qū)人民政府、管委會)

五、附則

(一)本意見由蘇州市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

(二)本意見自發(fā)布之日起正式實施。

(三)補(bǔ)貼資金蘇州市級與各區(qū)按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)，各縣級市參照執(zhí)行。

蘇州市人民政府

2018年 月 日