國家發(fā)展和改革委近日發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》(簡稱《通知》)，再度下調(diào)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，并首次下調(diào)分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，電價下調(diào)釋放出光伏發(fā)電補貼退坡持續(xù)推進(jìn)的信號。此次的下調(diào)幅度在行業(yè)承受范圍之內(nèi)，分布式光伏發(fā)展前景繼續(xù)被看好，光伏扶貧也將在政策支持下迎來大發(fā)展。

《通知》明確，2018年1月1日之后投運的光伏電站，三類資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為0.55元/千瓦時、0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時，比現(xiàn)行電價下調(diào)0.1元/千瓦時；2018年1月1日之后投運的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元至0.37元/千瓦時。

國家發(fā)展和改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時璟麗表示，時隔一年再次下調(diào)光伏發(fā)電項目價格，釋放出光伏發(fā)電補貼已步入退坡下行軌道的強(qiáng)烈信號。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平分析指出，我國持續(xù)推進(jìn)光伏等新能源發(fā)電補貼逐步退坡，一是彌補我國可再生能源發(fā)展基金不足，緩解補貼拖欠壓力；二是近年來新能源發(fā)電造價下降很快，電價下調(diào)沒有影響電站項目合理收益和企業(yè)投資回報率；三是全國碳市場的啟動給企業(yè)提出了更嚴(yán)格的碳排放要求，發(fā)電企業(yè)出于實現(xiàn)內(nèi)部平衡需要，也會選擇發(fā)展、部署一定比例的風(fēng)電、光伏等綠色電力；四是隨著綠色證書交易以及可再生能源配額制的推行，風(fēng)電、光伏等可再生電力將會更“值錢”，我國新能源發(fā)電將逐步由政府補貼過渡到由市場來平衡，實現(xiàn)不依賴補貼的市場化可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)下降。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年至今，我國光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)成本均下降近一半，其中2016-2017年，光伏組件價格下降幅度達(dá)到近21%，系統(tǒng)設(shè)備投資成本下降至5元/瓦，為光伏平價上網(wǎng)和大規(guī)模推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，相比光伏成本的下降速度，分布式光伏0.05元/千瓦時的下調(diào)幅度較小，調(diào)整后的電價仍然能夠保證項目合理收益。時璟麗也表示，鑒于光伏電站有指標(biāo)限制、領(lǐng)跑者基地項目的批復(fù)量也是一定的，分布式光伏將是未來行業(yè)發(fā)展重點。

根據(jù)《通知》，“2018年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏電站項目，但于2018年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2018年標(biāo)桿上網(wǎng)電價”，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2018年“630”搶裝潮還會出現(xiàn)。但“自2019年起，納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目全部按照投運時間執(zhí)行對應(yīng)的標(biāo)桿電價”，2019年之后或?qū)⒉辉儆?ldquo;630”搶裝，未來我國光伏產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入平穩(wěn)增長期。

同時，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，包括補貼拖欠、限電、電網(wǎng)接入、融資、土地等在內(nèi)的非技術(shù)因素，是阻礙我國光伏發(fā)電價格進(jìn)一步下降實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標(biāo)的重要因素。晉能清潔能源科技有限公司總經(jīng)理楊立友表示，當(dāng)前，電站投資成本中非技術(shù)成本占比越來越高，企業(yè)是否能承受補貼逐步下調(diào)的壓力，取決于未來非技術(shù)成本能否實現(xiàn)大幅下降。

此外，《通知》還明確，村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次未下調(diào)光伏扶貧電價補貼標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了國家對扶貧工作的重視。一方面光伏電站的收入將成為長期、有保障的扶貧資金重要來源，有利于推動精準(zhǔn)扶貧；另一方面，光伏扶貧領(lǐng)域的深入推進(jìn)，將加大對光伏制造業(yè)的需求，未來我國光伏扶貧市場潛力巨大，將成為光伏企業(yè)投資和發(fā)展重點。